<

关于印发汤旺河区“救急难”工作实施方案的通知

发布日期:2017-08-21 来源: 作者:汤旺河区政府

 

 

 

 

 

 

汤政办发〔2015〕19号

 

 

 

关于印发汤旺河区

“救急难”工作实施方案的通知

 

各单位、各部门:

现将《“救急难”工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

汤旺河区人民政府办公室

2015510   

 

  

 

  汤旺河区人民政府办公室         2015年5月10印发  

 

 

 

 

 

 

 

汤旺河区“救急难”工作实施方案

 

为贯彻落实《社会救助(暂行)办法》(国务院令第649)、《省政府关于加强和改进最低生活保障工作的实施意见》(黑政发〔201313号)、省民政厅《<最低生活保障审核审批办法>(试行)实施细则》(〔2013139号)文件精神,进一步完善社会救助体系,确保城乡困难群众临时性、突发性急难问题的有效解决,根据市民政局《关于开展救急难工作试点的通知》要求,结合我区实际,制定我区救急难工作实施方案。

一、工作目标

以贯彻落实《社会救助(暂行)办法》为主线,以“救急解难”为目标,通过统筹各类救助资源,加强各项救助制度衔接,积极引导社会力量广泛参与,从而形成政府部门间,民政部门内部间高效联动,政府救助与慈善援助紧密衔接的“救急难”工作局面,努力提升社会救助综合效应,让突遇不测、因病因灾陷入生存困境的居民(含非户籍常住人口)得到及时救助,为全面开展“救急难”工作奠定基础。

二、基本原则

(一)坚持依法开展与探索创新相结合。
    (二)坚持民政统筹与部门联动相结合。

(三)坚持政府主导与社会参与相结合。

(四)坚持物质救助与非物质救助相结合的原则

三、“救急难”救助的对象

以城乡低保家庭(包括优抚对象)、特困人员(三无、五保)、生活无着落人员、灾民、弃婴、城乡低收入家庭为重点,结合实际,兼顾社会救助制度暂时无法覆盖的其他特殊困难家庭和非户籍常住特殊困难家庭。

四、“救急难”救助的项目

1、重大疾病急难救助是指因家庭成员突发性重大疾病,导致在治疗和生活上遭遇到自身无力解决的困难,给予应急性救助。

重大疾病救助病种:

1)尿毒症等8类大病:儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病(尿毒症)、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染。

2)肺癌等12类大病:肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

3)红斑狼疮等9类严重性疾病:急性或亚急性重症肝炎、严重阿尔茨海默病、系统性红斑狼疮及红斑狼疮性肾炎、肌营养不良症、急性心肌梗塞、急性坏死型胰腺炎、脊髓灰质炎(瘫痪型)、严重多发性硬化、严重运动神经元病、严重帕金森症。

2、意外突遇急难救助:是指家庭成员因意外伤害,导致在治疗和生活上遇到自身无力解决的困难,给予应急性救助。

意外突遇急难救助的项目:

1)交通事故:由于交通事故造成意外伤害,从而导致的生活困难,主要指交通肇事逃逸,或肇事方无经济能力赔偿,伤害者家庭又无力支付医疗费用的。

2)自然灾害:由于水灾、风灾、雹灾、地震等不可抗拒的自然因素引发的意外伤害及生活困难,以口粮等物资救助为主,对特殊困难家庭适当给予资金救助,长期困难的给予纳入低保救助。

3)城乡房屋火灾:由于自燃或人为纵火(无赔偿前)造成的意外伤害,从而导致的生活困难,以提供衣、食、住临时救助为主,对特殊困难家庭适当给予资金救助,对造成身体严重烧伤,家庭收入低于低保保障线的纳入低保救助。

4)生产生活中意外伤害:自我生产及生活中非故意造成的意外伤害,从而导致的生活困难,参照重大疾病项目进行救助。

5)非户籍所在地人员遇生活困境:非户籍所在地人员突遇意外事件导致的生活困境的,提供临时衣、食、住及返程路费,对危重病人提供医疗救助。

3、其他政府认定的社会救助制度暂时无法覆盖的家庭生活困难。

五、“救急难”救助的方式

1、“事前、事中、事后”相结合的方式。救急难采取以事前、事中、事后相结合的方式,以“事前”应急救助为主对困难群众进行应急救助。突发困难以家庭、亲属自救为主,针对陷入困境而自我无力自救的群众,在本人自愿自主申请求助的基础上,由民政部门参与负责救助。重大疾病和意外伤害类困难以事前医疗救助为主,在本区定点医院治疗,采取“一站式即时结算”方式,先看病后结算;在非定点医院、以及跨市、跨省医院治疗的,可先暂借或预付的方式,使困难群众先入院治疗后结算。原则上在本区定点医院治疗为主,事前救助结束后,转入医疗救助办法。救助类型为资金、物资和心理疏导慰藉三种。

2、政策减免优惠救助的方式。就诊的定点医院按照《伊春市城乡困难群众医疗救助实施办法的通知》(伊政发[2010]83号)和《关于进一步明确城乡医疗救助对象范围和提高救助标准的意见》(伊民发[2012]103号)给予政策性减免,从入院押金、治疗、生活上给予各方面优惠。

3、慈善补充援助的方式充分发挥慈善援助作用,利用慈善专项资金,对患有重大疾病、子女就学困难家庭,开展临时救助。

4、社会力量参与的方式。鼓励本地具有影响力的社会组织和有经济实力的企业设立救急难公益基金,参与救急难工作。

5、心理疏导慰藉的方式。社区成立志愿者工作站,定期不定期对精神方面有困难的群众进行思想疏导、精神慰藉。

六、“救急难”救助的标准

1、重大疾病救助标准:

1)医前救助标准。对医前无力支付医疗费的重特大疾病困难家庭,在区定点医院可享受先看病、后结算救助,由民政部门出具担保。对跨地市转诊治疗的特殊困难家庭按照住院押金额度,可预付治疗费用救助款直接拨至治疗医院。事后救助按照医疗救助标准执行。

2)住院救助标准。城乡低保家庭成员、五保对象在三级医院个人自付医疗费救助比例65%,二级医院个人自付医疗费救助比例70%,一级医院个人自付医疗费救助比例75%;城乡低保家庭成员、五保对象年度支付医疗救助累计最高金额20000元。

3)门诊大病常规救助标准。主要指住院治疗后,在门诊实施常规后期治疗,城乡低保家庭成员、五保对象及符合重特大疾病救助范围内的人群因尿毒症门诊血液腹膜透析、肾移植术后排异治疗、恶性肿瘤门诊放化疗、再生障碍性贫血、血友病、糖尿病、精神病在定点医院门诊治疗的,个人自付医疗费救助比例为65%,年度支付医疗救助资金限额15000元。

2、意外突遇急难救助标准。

1)交通事故救助标准:因交通事故造成家庭和个人基本生活出现严重困难的,在交通肇事逃逸,或肇事责任方无经济赔偿能力,被伤害者家庭又无经济承受能力的情况下,给予一次性临时生活救助金最高2000元。对重特大伤害的,且家庭长期人均收入低于低保保障线标准,给予纳入低保救助。

2)自然灾害救助标准:提供满足衣、食、住基本生活支出需要,对特殊的困难家庭给予3000元资金救助,长期困难的家庭给予纳入低保救助。

3)城镇房屋火灾救助标准:因火灾造成家庭和个人基本生活出现严重困难的,提供能够满足居住条件的临时住所、配备必要的生活起居设施用品;对房屋损毁严重的,提供维修一次性物资或补助资金最高2000元;提供受灾期间的家庭和个人所需衣物、食品、饮用水等;因火灾造成家庭成员身体严重伤害的,符合医疗救助条件的,给予医疗救助;不符合医疗救助条件的,给予一次性临时生活救助金最高1000元;因火灾致贫且家庭人均收入低于低保保障线标准的,给予纳入低保救助。

4)生产生活中意外伤害救助标准:按照重大疾病救助标准执行。

5)非户籍所在地突遇困难人员救助标准:主要是对户籍不在本地但常住,突遇重大疾病的家庭和个人实施救助,按照规定提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助。

6)困难家庭殡葬费用减免。减负基本火化费用,当地民政部门提供车辆,殡仪馆适当减免骨灰盒费用。

3、政府认定的其他意外突发事件,标准根据实际自行酌情确定。

七、“救急难”申请的流程

1、正常急难救助流程。

审核审批工作前置,审核公示监督时手续后补。

在救助大厅窗口提交相关材料申请受理—调查比对核实—民政局审批公示。

2、特殊急难救助流程。

特殊急难的家庭可直接到区民政局申请。

3、社区、社会发现报告流程。

社区、社会群众发现急难,帮助联系到民政部门申请。

八、“救急难”救助的资金来源

1、“救急难”资金以上级拨款为主,通过区政府投入、社会资助等方式筹集。

2、按照《市民政局、财政局转发〈关于做好优抚对象和困难群众生活保障工作的通知〉》文件要求,低保结余资金可用于临时救助资金补充使用。

九、救急难救助责任分工

救急难工作由政府主导、民政统筹、各部门配合完成。

1、民政部门。负责救急难的审核审批和资金、物资发放工作。(救灾科负责由自然灾害引发突发性困难的救助;救助站负责由非户籍所在地遇到生活所迫的困难群众吃、穿、住及往程车票等救助;慈善机构负责大病、就学等困难的临时救助工作。社救大厅秉承“一门受理、协同办理”原则, 负责受理、初审突发性困难救助的申请并上报民政局审批。)

2、卫生部门。负责对困难家庭就医进行特殊照顾和政策倾斜,并对特殊病种需要转院的帮助协调医院,各定点医院协助配合开展好医疗救助一站式即时结算工作。

3、公安、交管部门。负责提供相关的责任认定证明及赔偿金额等相关数据。

4、社区。负责协助开展困难排查、信息报告、公示监督等工作。

十、完善“救急难”救助机制

(一)建立联席会议制度。以共同研究解决城乡困难群众临时性救助为职能定位,对困难群众的申请救助事项,形成解决意见,督促责任落实,确保申请救助事项得到妥善解决。联席会议原则上每个季度召开1次全体会议,视工作需要,由联席会议办公室提出建议,由召集人召开或经召集人同意,委托办公室主任召开部分成员单位会议。联席会议实行集体会商制,共同研究决定困难群众的申请救助。

(二)建立急难对象主动发现报告机制。依托社区、群众性自治组织、志愿者、社会救助工作人员等及时了解、掌握核实辖区居民遭遇突发事件等特殊情况,主动帮助其提出救助申请并协助落实,做到早发现、早救助、早干预。

(三)建立“救急难”快速响应机制。进一步完善推进各部门单位联席会议机制;救灾应急救助机制;流浪乞讨人员巡查发现救助机制;建立应急转办机制;建立救急难联办机制。

(四)建立“一门受理、协同办理”机制。依托社会救助大厅,统一受理救助申请窗口,方便群众“求助有门”。

(五)建立与慈善援助联动机制。搭建政府部门救助资源,社会组织救助项目和公民个人救助意愿与急难对象救助需求对接的信息平台。充分发挥慈善救助方法灵活、形式多样、一案一策的特点,形成“救急难”合力。

(六)建立社会力量参与机制。动员、引导本地具有影响力的社会组织、驻地大中型企业等设立“救急难”公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展“救急难”活动。

(七)建立督办机制。按照《社会救助暂行办法》的相关要求,加大对“救急难”工作督查督办和责任追究力度。

(八)建立信息共享机制。加快建立社会救助信息共享机制,建立政府部门与慈善组织信息共享平台以及救助资源与救助需求信息对接平台,加强民政系统内部业务信息共享。

十一、保障措施

(一)加强能力建设。社会救助服务大厅乡镇公共服务中心增设“救急难”服务窗口,集中受理急难事项救助事宜,成立“救急难”办公室,在社区成立“救急难”工作站。要充实力量,“救急难”服务窗口至少配备2名素质高、能力强、政策熟的工作人员,保证“救急难”工作有序开展。要加强统筹指导,区政府建立社会救助联席会议制度,指导协调全区的“救急难”工作。

(二)加强资金保障。区政府建立“救急难”基金,在民政局设立专户。资金的主要来源为:省财政下拨的临时救助资金;区财政按照规定匹配的临时救助资金;城乡低保结余的部分资金;福彩公益金和慈善捐助资金。区财政局要调整财政支出结构,将“救急难”所需救助资金和工作经费纳入年度预算。要加强资金监管,区财政和审计部门要加强对救助资金的监督管理,定期对资金管理和使用情况进行检查,确保安全运行。

(三)加强跟踪问责。对在“救急难”工作中责任机制不落实,推诿扯皮、不作为、不负责等不良行为,对滥用职权、徇私舞弊、挪用资金、截留物资等违法违规行为的单位或个人,按照相关规定严肃处理。

(四)加强宣传引导。民政、卫计、教育、住建、人社等社会救助相关部门要切实加强“救急难”工作的宣传,不断提高群众对救助政策、救助项目的知晓度,确保遭遇急难的群众“救助有门、受助及时”。