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关于印发《汤旺河区破坏性地震应急预案》的通知

发布日期:2017-08-21 来源: 作者:汤旺河区政府

 

 

 

 

 

汤政办发〔2013〕10号

 

 

关于印发《汤旺河区破坏性地震

应急预案》的通知

 

各有关单位:

现将《汤旺河区破坏性地震应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

 

汤旺河区人民政府办公室

2013514

 

 

 

 

 

  汤旺河区人民政府办公室       2013514印发 

汤旺河区破坏性地震应急预案

 

一、总 则

(一)编制目的

为建立统一领导、分级负责、高效有序、科学规范的地震应急体制和机制,提高对地震的快速反应能力,最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失,保护人民生命和财产安全,维护社会稳定。结合我区实际,特制订本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《黑龙江省防震减灾条例》、《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》《伊春市政府突发事件总体应急预案》、《伊春市破坏性地震应急预案》等法律法规,制定本预案。

(三)适用范围

适用于我区发生地震灾害和其他地震事件的应急活动,适用本预案。

(四)工作原则

以人为本、力减损失;统一指挥、分工负责;快速高效的原则。

二、应急响应

(一)地震灾害标准及响应

根据发生地震的震级及其灾害程度,我区破坏性地震灾害事件分为重大、较大、一般三个级别的地震灾害事件,各级别事件分别对应IIIIII、级应急响应,响应级别与预警级别条件相同。

1.重大(I级)地震灾害

当区内发生6.0级以上,7.0级以下破坏性地震,或造成50人以上,300人以下死亡的的地震灾害事件为重大地震灾害事件,启动I级响应。

3. 较大II级)地震灾害

当区内发生5.0级以上,6.0级以下破坏性地震,或造成10人以上,50人以下死亡的地震灾害事件为较大地震灾害事件,启动II级响应。

3. 一般III级)地震灾害

当省内发生4.0级以上,5.0级以下破坏性地震,或造成10人以下死亡的地震灾害事件为一般地震灾害事件。启动III级响应。

(二)应急响应

1.地震应急响应

    发生特别重大地震灾害时,区政府按时限要求立即报告市政府,启动应急响应,抗震救灾指挥部开展救援工作。同时,区抗震救灾指挥部总指挥由区长任总指挥。

三、地震应急组织指挥体系及其职责

地震应急组织指挥体系由区抗震救灾指挥部、指挥部办公室9个工作组组成。

(一)省抗震救灾指挥部组成及职责

1.抗震救灾指挥部组成

    挥:区(局)长

副 指 挥:分管副局长

工信局负责人

发展改革局负责人

财政局负责人

          公安局负责人         

          安监局负责人

武装部副部长

民政局负责人

防火办负责人

卫生和计划生育局负责人

教文体广局负责人

成员单位:区政府应急办公室、人武部、工信局、财政局、发改局、团委、公安局、住建局、卫生局、民政局、教文体广局、防火办、人力资源和社会保障局、农业局、司法局、国土局、交通分局、水务局、招商办、审计局、监察局、环保旅游局、质监局、广播电视总站、安监局、人防办、营林局、粮食局、电业局、火车站、联通、网通、等有关部门和单位负责同志。

以上成员单位各设联络员1名,由本单位职能科室负责同志担任。

当发生特别重大地震事件时,由区()长担任总指挥,分管地震工作的副区长担任副总指挥。

2.抗震救灾指挥部主要职责

抗震救灾指挥部统一指挥全区实施地震应急。主要职责是:

1)向市报告震情、灾情和救灾工作进展;

2)确定、调整地震应急响应级别和应急期;

3)向社会公告震情灾情信息;

4)调整、终止地震预警级别;

5)组织有关部门、单位查清受灾情况,制订地震应急救援力量配置方案;

6)派出抗震救灾现场指挥部、区地震紧急救援队、各类抢险队;

7)协调武装部队、区外救援力量参加抢险救灾;

8)调配和接受救灾物资、资金和装备;

9)部署转移安置灾民,保障灾民基本生活;

10)部署有关单位对灾区的紧急援助;

 (11)根据震情和灾情采取有效措施,防范次生灾害和传染病疫情的发生;

12)颁布临时规章、规定,在紧急状态下,依法实施管理、限制、征用等应急措施。

(二)指挥部办公室及职责

1.指挥部办公室组成

    抗震救灾指挥部办公室由工信局长负责,成员为抗震救灾指挥部成员单位联络员和区工信局工作人员。指挥部办公室设在区工信局。

2.指挥部办公室职责

负责区抗震救灾指挥部应急准备和地震应急期间的具体组织、协调工作。地震应急期间的主要职责如下:

1)汇集震情、灾情报市委、市政府和市抗震救灾指挥部,并通报指挥部成员单位。

2)向市抗震救灾指挥部提出启动区地震应急响应的建议,经批准后组织实施。

3)掌握震情,监视、分析抗震救灾进展情况,向区抗震救灾指挥部提出抗震救灾工作方案和措施建议。

4)传达市抗震救灾指挥部的指示和部署,协调指挥部成员单位的应急工作,并督促落实。

5)协调有关有关单位抗震救灾指挥部的应急工作。

6)组织协调区抗震救灾现场指挥部或现场工作队的具体工作。

7)研究制定抗震救灾信息通报、公告和新闻发布等工作方案并组织实施,指导抗震救灾宣传。

8)承担区抗震救灾指挥部日常事务,完成指挥交办的任务。

(三)指挥部专家组及职责

1.指挥部专家组组成

区抗震救灾指挥部设立专家组。专家组由区抗震救灾指挥部聘任地震和交通、水利、通信、电力、建设、国土资源、卫生、消防、环保、气象、测绘、安全监管等部门专家组成。

2.区抗震救灾指挥部专家组主要职责

1)承担抗震救灾决策咨询。

2)向指挥部提出处置措施建议。

3)受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估等。

(四)指挥部工作组及职责

区抗震救灾指挥部设立9个工作组。工作组组成及职责如下:

1.人员抢救组

牵头部门:人武部

组成部门:公安分局、安监局、区工信局、防火办、区团委、区卫生和计划生育局。

工作组职责:搜索营救被困群众和受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救,组织救援人员和物资的运输工作,负责清理灾区现场。

部门职责:人武部负责组织、协调预备役民兵赶赴灾区,参加抗震救灾。公安局、防火办负责调动地震紧急救援队实施重点部位抢险救灾。区安监局负责调动危险化学品实施抢险救灾。区工信局负责派出相关专家协助各类救援队实施现场救援。团委、卫生局共同负责管理与调配志愿者队伍。

2.医疗卫生组

牵头部门:区卫生和计划生育局

组成部门:卫生和计划生育局、工信局、民政局、公安分局、农业局。

工作组职责:负责医疗救援、疾病预防控制、卫生监督,组织医疗救护队伍,调集医疗人员对受伤人员进行救治,调集疾病预防控制和卫生监督人员,指导做好灾区环境消毒,饮用水源和食品监测等工作,预防控制各种传染病等疫情的暴发流行。

部门职责:区卫生局负责设立救护场所,组织医疗救治,转送安置伤员;组织开展灾区防病消毒,预防控制传染病的暴发流行;组织开展食品安全重大事故的查处和食品安全风险监测、风险评估、预警工作,负责重大食品安全信息的统一发布,检测灾区的饮用水源和食品;向灾民提供心理卫生咨询和帮助,负责药品、医疗器械的监督管理。区工信局、区发改局、负责组织震后药品、医疗器械的调拨,协调有关部门保障救灾期间药品、医疗器械的供应,并组织生产救灾急需物品。区民政局会同区卫生局、区公安局组织遇难人员尸体处置。区农委负责控制灾区动物疫情。

3.群众生活组

牵头部门:区民政局

组成部门:区民政局、区发改局、区财政局、区招商办、区粮食局、区环境保护和旅游局、铁路、质监局、区监察局、审计局、客运站。

工作组职责:负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,搞好灾区生活必需品供应,指导灾区做好灾民的紧急安置,保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应,接受和安排捐赠。

部门职责:民政局负责灾民的转移、安置、救济,并调拨灾区简易安置物品,区民政局)组织开展救灾募捐,接收、发放和管理社会各界捐赠的物资。区发改委负责灾民生活物资的综合保障。区财政局负责救灾资金的筹集、分配、拨付、管理,监督检查救灾资金的使用。区商务局负责调拨生活必需品和方便食品。区粮食局负责解决与调运救灾粮食。工信局负责开展救灾款物的募集、接收和分配。区旅游局负责组织疏散安置灾区游客。区质监局负责救灾物品的质量监管。区监察局负责监察相关部门及人员抗震救灾职责履行情况,监督救灾物资、资金的使用,调查、核实、处理救灾违纪、违规事件。区审计局负责救灾资金、物资使用的审计。监察局负责组织协调辖区内各保险公司开展震后快速理赔。

4.基础设施保障组

牵头部门:区发改局

组成部门:区发改局、区交通分局、公安分局、区住建局、区农业局、区供电局、区人防办、联通、网通。

工作组职责:负责组织调集抢险救援装备,做好储备物资调度,组织铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、通信、水利、电力等基础设施抢修维护,切实保障灾区抢险应急物资供应,协调运力,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

部门职责:区发改局负责协调基础设施保障储备物资调度。区交通分局负责开辟救灾绿色通道,调集、征用救灾车辆,组织道路抢修、维护,保障公路运输畅通。铁路部门负责调集、调用铁路运输器材,组织实施铁路运输,组织铁路抢排险,保障铁路运输畅通。区公安局负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏导,开辟通往抗震救灾指挥部的应急便捷通道,维护交通秩序。区建设局负责组织供水、排水、燃气、热力、路政照明等市政设施的抢、排险,组织灾区民用建筑物安全鉴定工作。区水务局负责水库、河道、堤坝等水利设施的抢、排险。区供电局负责组织所辖电网的抢、排险,并负责组织协调区抗震救灾指挥部应急用电。区人防办公室负责组织人防工程、灾种的抢、排险。联通、网通负责统一调集各电信运营企业的通信资源,组织、协调电信运营企业尽快恢复通信设施,保障抗震救灾指挥部公用通信网应急通信畅通;开通地震现场应急移动和固定电话通信,保障现场指挥部与现场工作队、救援队、医疗队等救灾队伍间的通信畅通。

5.次生灾害抢险组

牵头部门:区安监局

组成部门:区安监局、区财政局、区防火办、区工信局、区质监局、区环保旅游局、区供电局。

工作组职责:负责控制危险源,封锁危险场所,做好次生灾害的排查,防范地震可能引发的火灾、爆炸、地面塌陷、放射性物质大量泄漏等次生灾害的发生。

部门职责:区安监局负责组织相关受灾企业次生灾害的抢、排险,区财政局配合受灾出资企业做好次生灾害的抢、排险。区防火办负责组织火灾扑灭及特殊建筑物的抢险救灾。区工信局负责民爆单位易爆物品生产安全的监控。区质监局负责对灾区电梯、锅炉等特种设备的安全监察。区环保旅游局负责环境污染监控,区水务局负责水利设施的安全监察,区供电局负责电力设施的安全监察。

 6.灾情监测组

牵头部门:区工信局

组成部门:区工信局 、民政局、区科技局、区国土局、区环保旅游局、营林生产机械科。

工作组职责:负责密切监视震情发展,全力做好余震防御;加强对重大地质灾害隐患的监测预警,一旦发生险情及时组织疏散群众;加强河水质监测和危险化学品等污染物防控。

部门职责:工信局负责震情监测预报、震情趋势判定、灾情速报和通报,负责区抗震救灾指挥部和抗震救灾现场指挥部的技术系统保障,负责向市提出地震预报意见、地震预警和地震应急规模建议,会同民政等有关部门进行灾区震害调查、损失评估,参与灾区民用建筑物安全鉴定;区民政局负责进行灾区震害调查、损失评估;区科技局负责组织专家队伍进行灾情宏观判断和综合分析,提出灾情演变趋势和相关对策。区国土资源局负责地质灾害的应急调查、监测、灾情分析、趋势预测、灾情速报,指导地质灾害应急治理工程。区营林科负责灾害天气的预测预报。区环保旅游局负责对灾区次生环境污染情况的监测和处置指导。

7.治安保卫组

牵头部门:公安分局

组成部门:公安分局、区司法局、银行。

工作组职责:负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒,切实维护社会稳定。

部门职责:区公安局负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫,制定预防和打击震后各种违法犯罪活动的实施方案。负责首脑机关、金融、仓储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒,各金融单位要协助做好警戒。区司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。

8.新闻宣传组

牵头部门:教育文化体育广电局

组成部门:教育文化体育广电局、工信局等部门组成。

工作组职责:负责灾情和抗震救灾信息新闻发布、宣传报道的组织工作,及时准确发布灾情,加强舆情收集分析,正确引导舆论动向。

部门职责:教育文化体育广电局负责组织抗震救灾应急宣传,协调新闻部门,统一宣传口径,会同地震等有关部门拟定应急宣传资料。掌握舆论引导主动权,及时获取和发布突发事件的全面、真实和客观信息。负责派出记者及时报道灾情和救灾动态,发布地震信息和抗震救灾指挥部公告。区教育局负责组织管理在校学生的应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育。负责重大文化活动和重点文化场所的地震应急。

9.生产恢复组

牵头部门:区工信局

组成部门:区工信局、区发改局、区财政局、区招商办、区人力资源与社会保障局、区农业局、区安监局、区质监局。

工作组职责:负责帮助群众抓紧生产自救,对受灾的工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,积极落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。

部门职责:区工信局等有关部门按照各自的职责,对社会工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导受灾企业和群众进行生产自救。

四、抗震救灾阶段与进程

(一)地震预防和预警阶段

1.监测预报

建立和完善本行政区域的地震信息监测系统和烈度速报系统,实现互联互通,信息共享。区抗震救灾指挥部灾情监测组负责监测信息的接收、传递、质量监控、分析处理、震情跟踪和群测群防网地震宏观异常的观测、落实及上报,提出地震预测预报意见、风险评估结果和决策建议。

地震预报依法发布。任何单位和个不得向社会散布地震预测预报。

2.地震预警

区人民政府发布临震预报后,区抗震救灾指挥部宣布预报区进入地震预警期,发布预警级别,指明预警期的起止时间。

根据地震预报意见和风险评估结果,预警分为四级,依次是红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。

抗震救灾指挥部视震情变化,适时调整预警级别、预警期或终止预警。

3.预警处置

地震预警发布后,抗震救灾指挥部成员单位及预警单位立即部署各项应急准备,进入应急戒备状态。

及时向社会发布地震预警的动态信息,准备抗震救灾资金、物资和装备;启用紧急避难场所,设置临时避难场所;必要时组织撤离和疏散危险区的人员,并对生命线工程和地震次生灾害源等采取紧急排查、防控、处置措施。开展防震避险、自救互救知识宣传,及时平息地震谣言、谣传。

(二)抢险救援阶段

破坏性地震发生后,第一周之内,抗震救灾的中心任务主要是抢险救援。此阶段全力调集抢险救援队伍赶赴灾区,对被压埋的幸存者开展搜索、营救和医疗救护,最大限度地抢救生命。围绕这一中心任务,开展必需的抢修保通和运输。大规模抢救生命行动至第7天结束。其后,继续做好医疗救护和尸体无害化处理等工作,同时逐步把工作重心转移到灾民安置方面。

(三)灾民安置阶段

在开展抢险救援工作的同时,紧急向灾区调运救灾帐篷和生活必需品,开放应急避难场所,初步解决受灾群众的吃、穿、住问题,组织开展医疗救护和卫生防疫工作。大规模灾民安置工作一般在地震发生的第二周之后开始,主要任务是救治伤病员,安排群众基本生活,全面开展卫生防疫和重大次生灾害处置,以及遇难者善后处理等工作。在此基础上逐步开展灾民过渡性安置工作。

(四)灾后恢复阶段

在开展抢救生命、抢修保通、医疗救护、过渡性安置、重大次生灾害处置工作的同时,紧急恢复通信、电力、交通、供排水系统,保障抢救生命和灾民基本安置工作的开展。全面开展应急恢复工作一般在地震发生的第三周之后开始,主要任务是加快基础设施恢复,抓好农业和工业生产恢复,做好灾区商贸流通和服务业恢复工作,逐步恢复灾区的生产和生活秩序。

(五)应急期结束

当地震灾害处置工作完成、地震引发的次生灾害的后果基本消除、经过震情趋势判断近期无发生较大地震的可能、灾区基本恢复正常社会秩序,区抗震救灾指挥部可宣布灾区应急期结束,做好抗震救灾落实工作总结

(六)调查与总结

抗震救灾工作结束后,灾区所在抗震救灾指挥部和抗震救灾指挥部成员单位总结抗震救灾工作,向区抗震救灾指挥部提交总结报告。区抗震救灾指挥部汇总上述总结报告,并对重灾区和主要部门的抗震救灾工作进行调查与评估,向区政府提交抗震救灾工作总结报告。

五、应急保障措施

(一)准备保障

1.队伍建设准备

工信局、公安分局、卫生和计划生育局、区安监局加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、危化品救护、医疗救护等专业队伍建设,针对强震多发区的分布进行合理配置,并开展搜索、营救和医疗救护培训、训练、演练和考核,提高队伍参加抗震救灾抢险救援的能力。区工信局负责组织省地震灾害损失评估工作队,加强研究和培训,合理配置专业,提高全面、科学、准确评估地震灾害损失的能力。

2. 物资装备

区民政局、区财政局、区发改局、区粮食局、区卫生和计划生育局、区工信局等相关部门通过新建、改扩建和利用国家物资储备库等方式形成区、镇布局合理的救灾物资储备网络,按照实际需求增加救灾物资和装备的储备品种和数量,形成物资和装备储备网络,建成规模适度的区级救灾物资装备储备库体系,保障抗震救灾工作急需物资和后勤保障的需要。

3 .制度建设准备

区抗震救灾指挥部要建立完备的内部工作制度和规程,主要有,指挥部年度会议制度、成员单位联络员制度、震情灾情通报制度、应急响应通报制度、信息发布制度、地震灾害损失评估工作制度等。各成员单位完善具体相关措施,加强常态下相互间的沟通与协调,提高非常态下协同配合能力。

4 .社会动员准备

抗震救灾指挥部协调指导有关部门和单位,加强地震应急救援志愿者队伍建设并开展培训和演练。建立企事业、社会团体和地震应急救援志愿者参加抗震救灾的社会动员机制。积极开展地震应急避难场所规划与建设,保障抗震救灾社会救助力量和紧急开放避难场所的需要。

(二)行动保障

1 .通信、电力、交通

1)抗震救灾指挥部及其成员单位和各级各类救援力量要配置抗震救灾必要的卫星通信和移动通信等应急通信设备。区工信局和灾区各级电信主管部门在地震发生后第一时间,首要任务是要协调电信运营企业和单位迅速抢修恢复受到破坏的通信设施、线路,搭建临时通信平台,优先保证抗震救灾通信的需要。

2)抗震救灾指挥部和各级各类救援力量要配置必要的移动发电和供电等应急设备。区发改局、电力公司和灾区电力主管部门在地震发生后第一时间,首要任务是要协调电力运营企业和单位迅速抢通受到破坏的发电和供电设施,优先保证抗震救灾用电的需要。

3)各级抗震救灾指挥部和各级各类救援力量要配置必要的交通运输工具。区交通运输局、铁路、区发改局等有关部门和灾区交通主管部门在地震发生后第一时间,首要任务是要协调交通运营企业和单位为抗震救灾队伍、物资提供必要的交通运输工具支持及交通运输优先通行保障,组织抢修被毁道路。

2 .应急信息传递共享

抗震救灾指挥部各成员单位在抗震救灾期间,共享地震震情、灾情和抗震救灾信息。上报信息时按规定抄报其他相关成员单位;对其他相关成员单位的信息共享请求应予以满足;各相关成员单位的应急指挥技术系统要互联互通。

3 .现场队伍指挥协调

各类支援队伍到达灾区后,向抗震救灾现场指挥部报到,按照部署前往分配的地区;到达指定地区后向当地政府抗震救灾指挥部报到并领受任务,派联络员参与当地政府抗震救灾指挥部工作;任务完成后,经当地政府抗震救灾指挥部批准后,方可撤离或转场。

六、其他地震事件处置

1. 强有感地震应急反应

1)水库等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震并可能产生较大社会影响,抗震救灾指挥部灾情监测组收集震情与社情,提出震情趋势判断,向上级政府汇报。

2)发生强有感地震并可能产生较大社会影响的及时上报市政府。

2.地震谣传应急反应

1)出现地震谣传并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,抗震救灾指挥部办公室视情报上级政府同时采取措施平息地震谣传。

2)当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,所在区级人民政府采取措施平息地震谣传,并将应急情况及时上报市人民政府。

七、附 

(一)地震应急预案体系

地震应急预案体系包括:区、林场所、企事业单位、街道、社区(村),以及大型会展和文化体育等重大活动地震应急预案。

(二)地震应急预案编修与管理

1.本预案的日常管理工作由区抗震救灾指挥部办公室承担。

2.本预案由区抗震救灾指挥部办公室会同区有关部门制定,报市政府批准后发布实施。

3.林场(所)及镇、社区,根据法律、法规、规章、上级人民政府及其有关的地震应急预案和本行政区的实际情况,制定本行政区域的地震应急预案和本部门地震应急预案。

4.交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位,应当制定地震应急预案,并报所负责管理地震工作的部门或者机构备案。

5.本预案应当根据实际情况变化,由区抗震救灾指挥部办公室会同区有关部门及时修订。

(三)地震应急预案培训与演练

应下发此预案到各单位。区抗震救灾指挥部办公室应当制定本预案培训和演练计划,适时组织本预案培训以及专项演练或综合演练。

(四)地震应急预案检查与评估

1.区政府应监督地震应急预案的实施,并对下级部门地震应急预案的建设与管理进行监督检查。

2.区政府负责管理地震工作的部门应当建立地震应急预案管理信息平台和评估工作机制,会同同级有关部门开展地震应急预案修订、演练与实施情况的评估工作。

(五)地震应急预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

 

 

区防震抗震领导小组成员名单

  长:张和清   区委常委区(局)长

副组长: 苏安民   区委常委、副区长

  员:张绍华   区工业和科技信息化局局长

         董建民   区红十字会副会长

         孙晓辉   区政府办公室主任

胡景义   区农业局局长

庞亚军   区民政局局长

徐龙富   保险公司经理

李海涛   寿险公司经理

     区质量技术监督局局长

王锐峰   区财政局局长 

张万春   区防火办主任

施利君   区国土资源局局长

董建民   区卫生和计划生育局局长

张明文   区公安局副局长

曹逢春   区发展和改革局局长

     区供电局局长

     区移动公司经理

丁福宏   区公安消防大队队长

刘玉静   区教育文化体育广电局局长

马胜利   区环境保护和旅游局局长

     区委宣传部副部长

张松军   区交通分局局长

     区住房和城乡建设局局长

汤旺河区防震抗震领导小组办公室设在区工信局。办公室主任:张绍华(兼)