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汤旺河区生态区建设“十一五”规划

发布日期:2008-12-15 来源: 作者:汤旺河区政府
 

一、     总则

(一)   目的和意义

生态型城市,是联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程提出的一个概念。“生态城市”是城市生态化发展的结果。就是社会和谐、经济高效、生态良好的人类居住区形式。20世纪后期,“生态城市”已被公认为是21世纪城市建设模式。努力改善城市生态环境,加强以森林生态为主体的森林资源建设,走生产发展、生活富裕、生态良好的生态化城市发展道路,是实践“三个代表”重要思想,全面建设小康社会,振兴林区经济的具体体现。

传统的城市发展模式曾经促进了伊春市汤旺河区的经济发展,但也会带来可采林木资源枯竭,森林生态功能下降、水资源短缺、城镇环境污染等一系列的生态问题。如果不对目前的现状和发展模式进行调整和改变,人们为之付出的代价将越来越大,城镇的发展空间亦越来越小。

汤旺河区是伊春市北部的一个较大的林区,也是森林生态资源较为丰富的地区。通过建设生态型城市,可使汤旺河区的森林生态资源得到更好的保护,自然资源得到合理利用;生产、生活的废弃物得以循环再生;各行业、各部门之间共生关系得以协调,人们的生态道德修养和环保意识不断增强。

生态区建设的意义在于:

1、可以发挥区域的生态优势,降低发展成本,减少发展代价,少走或不走弯路,促进资源与经济、社会的协调发展;

2、树立良好的城镇形象,适应加入WTO与“改革开放”的需求;

3、唤醒公众的环境意识,使全区公民自觉地投身到建设生态区的热潮中。

(二)       编制依据

《汤旺河区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《伊春市汤旺河区生态区建设规划》

《汤旺河区老工业基地振兴十一五规划》

《汤旺河区基础设施建设十一五规划》

二、     现状与趋势分析

(一)、生态区建设现状

“十五”是环境保护大发展的五年,集中体现在伊春市汤旺河区的是:区委、区政府高度重视环境保护,实施“天保”工程,建立生态公益林137257公顷。其中水源涵养林、水土保持林等,生态防护林30718公顷、特种用途林3874公顷。严格执行国家“天保”政策,走生态工业、生态林业、生态旅游、生态畜牧业良性循环的新路。但是,半个世纪的超强度商品林生产,森林资源总量减少,质量有所下降。影响生态环境的主要表现在:

1、森林涵养水源功能降低导致河流泾流减少。

2、过度采伐森林和乱采砂石,导致植被退化、部分地段出现较为明显的水土流失现象;

3、固体废物、垃圾、“白色污染”已成为突出污染源;

4、噪音扰民比较普通;

5、群众普遍缺乏生态保护意识,农药使用不科学、化肥施用不合理;农用地膜、养殖木耳袋膜、回收废菌料不处理使土质受到影响,影响种植业发展。

(二)、生态区建设的趋势

我国自20世纪80年代开始生态环境建设的探索。1999年海南率先获得国家批准建设生态省,2001年吉林和黑龙江又获得批准建设生态省,陕西、福建、山东、四川也先后提出建设生态省。许多城市如上海市、长沙市、宜春市、扬州市、威海市、深圳市等都先后提出建设生态市的奋斗目标。最近几年,中国城市规划学会,中国生态学会以及他们的地方学会举办了多次全国性、地方性学术讨论会,将学术研究与交流推到了高潮。2002819日至23日第五届国际生态城市大会在深圳的召开,会中发表的《生态城市建设的深圳宣言》确立了生态城市建设将是世界城市建设的发展趋势。

汤旺河区是伊春市的一部分,也应遵照生态城市的发展模式。充分发挥汤旺河区的环境、森林生态资源优势,努力实现城镇建设和人口资源环境的协调发展。加快生态区建设、促进人与自然的和谐发展,是林业发展正确抉择,也是汤旺河区城镇建设的发展方向。

三、     指导思想与目标

(一)       指导思想与基本原则

1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立全面、协调、可持续发展观。立足于本区的资源、经济、社会的实际,紧紧围绕生态市、生态区建设这一大目标,依据生态学、生态经济学理论及天然林资源保护工程实施方案,贯彻中共中央国务院加快林业发展的决定,以保护生态公益林为核心,建设完善的生态体系,以建设商品林为核心形成发达的林业产业基地,突出林区特色,提高工业化水平,改善人居环境,提高生活质量,用15年时间将汤旺河区建设成资源丰富、经济繁荣、人民富裕、山川秀美的小康社会。

2、基本原则

社会、经济、环境的协调发展原则

人类是经济社会的主体,也是改造自然环境的主宰。随着对自然环境的不断改造和利用,经济得以飞速发展,从而使得人类享受到更为优质的生活。但是另一方面,经济发展所带来的环境污染和对生态环境的严重破坏,越来越制约人类社会和经济社会的正常发展。因此,只有建设生态型城市,才能更好的将自然环境、经济社会与人类融合为一个有机的互惠共生体,促进三者的协调发展。

可持续发展原则

生态区建设应坚持以生态林业为首要地位的原则。林业建设坚持分类经营,分类管理的原则。依据汤旺河区森林资源丰富、生态环境良好的地域特色,因地制宜地确定主导产业和优势产业,发挥森林生态旅游和绿特色经济潜力,把资源优势转变成可持续发展的生产力。

生态建设与经济建设并举的原则

经济建设要充分考虑区域生态特征,确定保护为先、预防为主、在保护中开发、在开发中保护的思想。通过总体布局、生态经济分区和生态功能区划,制定不同的经济发展模式和生态建设规划。

整体统筹规划与重点分步实施原则

从总体规划的角度出发对生态经济城市进行合理规化、合理布局,突出抓好核心产业和重点工程,并逐步实施、分期推进。

坚持政府宏观调控和市场导向相结合的原则

区政府负责生态区建设的组织实施和宏观指导工作,同时,调动社会力量,发挥区(局)各部门的作用,按市场经济规律探索运行机制,生态城市环境保护机制等,以多元化投入搞好生态城市建设。

(二)       规划与时限

总目标

以保护森林生态环境和保护生物多样性为宗旨,使经济发展服从于生态环境的改善。以保护现有天然林资源为目标,调整产业结构为重点,采取有效措施,合理利用自然资源,以生态产业为基础,以木材深加工、北药、绿色食品、畜牧业、旅游五大优势特色产业为支柱,森工多种经营同地方工业同步发展,乡镇企业同农、林、牧、副、渔同步发展产、商、贸一体化,城乡经济一体化。初步形成以高新技术为支撑,以森林生态经济为重点,具有地域特色和资源、环境、地缘优势,具有较强科技创新和市场竞争能力的生态经济体系,综合实力进入全市先进行列,生态环境质量达到全市领先水平,根据汤旺河区自然条件,因地制宜,合理规划开发,实现经济、社会、环境协调和可持续发展。

总任务

通过实施科教兴区和可持续发展战略,实现森林资源的全面恢复。建立现代规模化生态林业生产基地、发展森林生态经济和综合经济,建立低耗、清洁、高效、具有地域特色的可持续经济社会发展体系。从全区生态环境现状出发,重点实施“天保”工程、生态恢复和环境整治工程,控制环境污染,加快自然资源的更新和生态环境功能的恢复,达到资源、生态、经济的协调发展和良性循环。调整产业结构,依靠科技进步和技术创新、发展优势特色产业,不断提高综合经济竞争力;应用现代科学手段,提高该区经济社会发展和生态环境建设的信息、管理和决策水平;加强生态理念,资源要得到有效保护,自然资源得到合理利用,环境污染得到有效控制,城镇建设做到科学有序,社会经济协调发展。提高城市化水平,把人与自然的高度和谐作为城镇建设的长远发展目标,使汤旺河区的经济发展和生态建设水平步入全市先进行列。

主要目标

森林资源明显增加并进入采育平衡期,“天保”工程和其它已实施的生态恢复工程取得全面成效,全区生态环境基本稳定,并向良性方向发展,条件较好的林场(所)率先实现生态建设目标;经济结构和产业结构比较合理,自然资源合理开发,有效利用,清洁生产和森林生态经济框架基本形成,并通过科技创新,使经济整体竞争能力达到全市较高水平。生态区化进程和全区生态建设明显加快,公众环境意识明显提聚物高,科技文化等各项事业取得显著成效,生活质量大幅度提高。

到了2010年,全区废弃矿山复垦率达50 %,水土流失率小于12.5 %, 森林植被覆盖率83.25 %,绿色食品种植面积比率70 %,绿色畜产品占畜产品总量75 %,空气环境质量达标率100%,地表水水质满足功能区要求率60.3 %,人口自然增长率小于1.5‰,城镇居民年人均可支配收入增加。

(表)

生态市(区)建设年度指标

 

指标名称

2005

2006

2007

2008

2009

2010

一级

指标

二级指标

 

 

 

经济

发展

1

人均国内生产总值

元/人

14244

15398

16645

17993

19450

21025

2

年人均财政收入

元/人

132.9

146.1

160.8

176.8

194.5

214.0

3

农民人均纯收入

元/人

2690

2700

2750

2800

2850

2900

4

城镇居民年人均可支配收入

元/人

5098

6200

7200

8000

9000

10000

5

第三产业占GDP比重

44

45

45

46

46

47

6

环保产业比重

30

33

36

39

42

45

7

环保投入占GDP比例

3.0

3.02

3.04

3.06

3.08

3.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

生态环境保护与建设

8

水土流失治理率

16

15

14.5

14

13

12.5

9

草原(场)“三化”比率

5.5

5.25

5.0

4.75

4.5

4.25

10

矿山土地复垦率

30

35

38

42

45

50

11

受保护天然林比率

72

72.05

72.10

72.13

72.15

72.2

12

森林覆盖率

山区

丘陵区

平原地区

 

82.50

 

82.65

 

82.80

 

82.95

 

83.10

 

83.25

13

地表水水质满足功能区要求率

60

60.05

60.10

60.15

60.20

60.30

14

集中式饮用水水源水质达标率

100

100

100

100

100

100

15

村镇饮用水卫生合格率

45

48

52

55

58

62

16

城市空气环境质量达标率

100

100

100

100

100

100

17

城市噪声满足功能区要求率

90

90.05

90.10

90.15

90.20

90.25

18

化肥施用强度(折纯)

Kghm2

120

121

122

123

124

125

19

农用塑料薄膜回收率

%

96

96.02

96.44

96.06

96.08

97

20

集约化畜禽养殖场粪便综合利用率

%

80

82

84

86

88

90

21

农林病虫害综合防治率

%

35

36

37

38

39

40

22

受保护基本农田面积

%

82

83

84

85

86

87

23

绿色食品(含有机、无公害

食品)种植面积比率

%

60

61

62

64

65

70

24

工业固体废物处置利用率

%

70

70.05

70.10

70.15

70.20

70.30

25

工业用水重复利用率

%

75

80

85

90

95

100

26

城市生活污水集中处理率

%

45

55

65

70

85

90

27

城市生活垃圾无害化处理率

%

40

50

65

70

75

80

28

城市人均公共绿地面积

m2

8.25

9.0

9.5

10.0

11.0

11.5

29

旅游区环境达标率

100

100

100

100

100

100

30

城市燃气普及率

50

52

53

55

57

60

31

采暖地区集中供热普及率

36.8

38

39

40

41

42

 

 

资源利用

32

单位GDP能耗

吨标准/万元

2.0

2.0

1.8

1.8

1.67

1.6

33

应当实施清洁生产企业的比例

规模化企业通过ISO14000认证比率

50

50

51

54

52

60

53

64

54

70

60

80

34

秸秆综合利用率

65

67.5

70

72.5

75

80

35

城市清洁能源使用率

27

29

31

33

35

40

36

耕地保存率

100

100

100

100

100

100

37

可利用草场占草场面积比例

%

50

51

52

54

56

57

38

水资源利用率

%

60

61

62

63

64

65

 

 

 

社会进步

39

人口自然增长率

1.5

1.5

1.5

1.5

1.5

1.5

40

城市化水平

%

78

78

78

79

79

79

41

恩格尔系数

%

0.45

0.45

0.44

0.43

0.42

0.41

42

基尼系数

%

0.33

0.33

0.32

0.32

0.31

0.31

43

爱高等教育人口比例

%

7.1

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6

44

平均预期寿命

71

71

71

72

72

72

45

环境保护宣传教育普及率

80

85

87

90

95

100

46

公众对环境满意率

60

65

67.5

70

70.5

80

 

四、     主要领域和重点任务

(一)       生态产业体系建设

1、            主要目标

1)、重点培育和支持木材精深加工、北药、绿色食品、旅游、蓄牧业五大优势特色产业,使其成为全区生态经济的重要基础。搞好绿色食品基地建设、环境质量认证与规范管理,搞好清洁生产及环境标志的使用,ISO14000认证得到进一步推广。以林海奇石旅游区为重点,开发该区独具特色的生态旅游产品,林区特产经济,特色农业经济形成规模。建设一批清洁生产示范企业,形成林木精深加工、清洁综合工业、绿色食品、北药开发等产业基地,生态经济体系得到进一步发展和提高。

2)、区(镇)污水处理、园林绿地等城镇基础建设走向完备,水、气、声环境质量基本符合生态区环境质量标准,城镇生态环境质量明显改善。

3)、应用现代技术,建立和完善信息、管理、决策系统,提高生态建设、社会经济发展、宏观科学决策水平,建设生态区信息网络的管理决策系统。

4)、加强环境科研和生态文化教育,大幅度提高全民环境和生态理念。

2、            产业布局分析

根据汤旺河区域生态经济条件的差异性,考虑区(镇)、林场影响力的大小,再结合生态区建设总体战略要求,本着保持行政区的相对完整性、经济联系的紧密性、重点生态问题的相对一致性原则,将全区划分为四个生态经济区:

低山河谷森林、农业、旅游经济综合开发区

该生态位于汤旺河区中部,包括汤旺河区址、峻岭林场、二清河林场、小兴安岭石林风景区内的石林林场、日新林场、中心苗圃、采石场和区址东北部的工业开发区。

汤旺河区区址所在地是全区的政治、经济、文化中心,地理条件优越。国铁汤林线横贯全区,公路四通八达。

本生态区林木、矿产、建材、中草药材、山特产品、旅游资源丰富,具有发展森工、建材、矿产、绿特色产业、生态旅游业良好的自然和社会经济条件。主要制约因素是森林采育失调,资源利用层次低,经济总量不高,资源危机和产业转型及劳动就业问题较为突出。

发展方向:以市场为导向调整产业结构,依托资源和交通优势大力发展木材精深加工、北药种植、山特产品加工业、森林生态旅游业。积极发展棚室蔬菜、林蛙养殖与加工、绿色畜禽养殖、食用菌、山野菜、豆制品加工业。位于该经济区内的著名的不兴安岭石林景区,由近百座花岗岩石峰、石柱组成。景区与60hm2的水库相连,石奇峰秀、天青水碧、气象万千,令人叹为观止。该区已被国家批准为国家地质公园和省级森林公园(正在申报国家级森林公园)。在此基础上,要进一步提高服务质量,加大基础设施建设,带动汤旺河区森林生态旅游业更快发展。

全面实施“天然林保护工程”,充分利用有限的森林资源,对木材进行精深加工,实现产品的高附加值。

建设重点:城镇美化、工业污染综合防治、生活垃圾无公害化处理,绿色食品、绿特产业开发,基础设施及生态社区建设。以生态自然保护区为重点,同时抓好封山育林和环境综合整治,合理利用森林旅游资源,开发与保护并重,在开发中保护,以保护促开发。

低山丘陵森林生态经济区

该生态经济区位于汤旺河区的东北部,包括泉石林场、守虎山林场、磨石山经营所、团结经营所、育林经营所。

该生态经济区绿色生态明显,生物群种多样。林密、土肥,动植物资源种类较多。有公路与其它三个生态经济区连通,交通较为便利,经济基础较好。但开发强度较大,资源消耗较为严重,经济发展的质量和效益有待提高。该生态经济区以木材生产为主,其次是北药种植、山野菜采集、漂流探险旅游等。

发展方向:加大外引内联力度,吸引投资,进一步优化经济发展环境,调整经济结构,积极寻找和培育新的经济增长点,努力推进两个根本转变,不断提高经济运行质量。林场和营林经营所经济重点发展棚室蔬菜和绿色养殖业;建设人参、平贝种植基地;依托原始林及结烈河开发森林生态旅游及漂流探险等旅游产品。要积极发展山野菜采集工作;在搞好“天保”的同时主要向木材精深加工发展。

重点建设:认真落实好“天然林保护工程”,实行封山育林、封坡育草、退耕还林、治理水土流失。发展人工草场、营造水土保持林、护坡林、水源涵养林等生态公益林。发展绿色食品和特色产业,加强基础工程建设。

丘陵谷地漫岗生态经济区

该生态区位于本区的西南部,包括东升林场、二龙山林场、高峰林场。

本生态区野生动物资源丰富,林木蓄积量大,林产资源种类繁多,土地肥沃,水源充足,景观奇秀。该生态区基本形成了营林、木材生产的森林工业体系。养殖、山特产品加工业等绿特色产业正在迅速发展。本生态经济区大力发展特色经济,已形成了以副养林的新兴产业结构。主要制约因素是林业基础设施薄弱,就业压力大,不利于林业资源保护和恢复,经济运行质量不高。

发展方向:利用本区较为优良的环境条件,发展商品林,建设商品林基地。加强资源的培育和生态体系建设,稳步发展生态种养、采集业,加速发展绿特色产业,努力把该生态经济区建设成全汤旺河区新兴的林副产品深加工基地。

建设重点:以落实天然林保护工程为重点,同时抓好封山育林和环境综合整治。重点延伸林产品精深加工,加强山野菜、山野果、山药材种植基地建设,不断提高资源利用率。退耕还林、还草,治理水土流失,保护好林地资源。

低山丘陵林下资源生态经济区

本生态经济区位于该区的西北部,主要包括克林经营所。

该生态区林下资源丰富,动植物种类较多,土肥、林密,盛产山菜野果、菌类繁多,山药材质高品佳。该生态区水资源充沛,多种经营比较发达,经济状态较好。不足是产业结构对资源的依赖程度较强,对环境造成了较大的污染破坏,不利于生态经济区建设与社会可持续发展。

发展方向:依托生态资源及多种经营产业优势,大力开发绿色食品,抓好山野菜、山野果、山药材、食用菌、畜牧业、特种养殖业建设和龙头企业建设;实行规模生产、集约化经营、产业化发展,打好“绿色”品牌、做好“特色”文章。由于该生态经济区林下资源多、贮量大、品质好、市场需求旺盛,因此应趁实施“天然林保护工程”的大好时机,借助于国家支持、劳力充足、政策宽松、森林资源实施分类经营、管护承包等有利条件,建立复合经济经营模式,形成布局合理,产业化发展新格局。早日摆脱单纯靠消耗森林资源发展经济的严重局面,使生态经济步入一个崭新的历史时期。

建设重点;积极实施“天然林保护工程”,以培育发展森林资源为中心,尽快建成工业原料林基地,以生态需求和商品需求为导向,实施封山育林、封坡育草、退耕还林、大力发展饲养基地建设、大力发展以奶牛、肉牛为主的畜牧业,搞好绿色食品、绿特色产业生态示范建设。

3、            循环经济与生态产业建设

(1)                生态农业建设

发展方向与目标

    充分运用农业可持续发展技术创新手段,不断优化农业资源利用结构、农业产业结构和农村经济结构,提高资源利用率,加快可更新资源的更新和恢复,协调好农村生态、经济与社会关系,促进农业的清洁化、安全化、高效化,努力构建农村特色经济的新格局。

规划到2010年,新增有效灌溉面积50亩,改造中低产田6000亩,新增除涝面积1500亩。

农业:2010年全区总产值34487万元,平均年递增10%。其中,农业产值14435万元,平均递增10 %;林业产值16135万元,平均递增10 %,蓄牧业产值3849万元,平均递增10 %

森工多种经营:2010年,全区森工多种经营产值达到28188万元,平均递增10 %

农民收入:2010年全区农民纯收入达到2900 元,平均递增1.5 %,农民生活质量显著提高。

发展重点

a、调整农村经济结构

以民营经济为主体,大力发展二、三产业,发展与提高并重,发挥优势与突出特色相结合。围绕林木产品、农产品、山特产品、药材产品,突出抓好对经济发展牵动力大的骨干企业和企业集团,带动中小型加工企业和生产基地的发展。抓好以服务、旅游为重点的第三产业,抓好乡镇工业小区建设。

b、调整农业产业结构

突出抓好畜牧产业,坚持农牧并举,依托林区资源优势,加快发展特色养殖业。在保持生猪、蛋鸡稳定发展基础上,重点发展肉牛、鹅、羊,大力扶持狐狸、鹿、兔等特色养殖,实现专业化生产,规模化经营,科学化饲养。

c、调整农业种植结构

以开发绿色食品为重点,全区耕地稳定在1262 公项的基础上,把品种调优,把质量效益提高。粮食重点是发展绿色大豆、优质玉米和饲料,蔬菜生产以无公害蔬菜和日光节能温室菜为重点,不断提高产品质量,努力扩大特色品种生产规模。

d、调整森工多种经营结构

以大力开发山特产品为重点,紧紧围绕山野菜、山药材、食用菌等林副、山特产品等资源,重点抓好两大生产基地建设。一是以木耳等食用菌、药材为主的生产基地,二是以林冠下养牛、养鹅、养鸡、养鹿为主的绿色特色养殖基地。

(2)                生态林业建设

发展方向与目标

认真贯彻国家“严管理、慎用钱、质为先”的管林方针,以现代林业生产与经营理论为指导,以加快林区发展为主题,以森林分类经营为基础,以继续实施“天保”工程为重点,逐步建立较完备的林业生态体系和较发达的林业产业体系,全面推进林业各项建设事业,实现林区经济和社会的健康、稳定、可持续发展。

2010年,“生态”和“产业”两大体系框架得到建立。林业用地的森林覆盖率趋于饱和,林分质量和林地生产力得到较大提高,商品林基地建设进入采育平衡期,森林蓄积达到1536.85万立方米。木材生产实现以采伐利用天然林为主向经营利用人工林为主方向转变。林下资源得到充分开发,“四大特色”支柱产业全面发展并发挥拉动效能,全区产业结构趋于合理,经济再度腾飞。林区社会繁荣稳定,人民安居乐业。实现连续三十年无重大森林火灾目标。

总体布局

将生态林业具体布置为“五大工程:

1)天然林资源保护工程

工程以保护生态环境和保护生物多样性为宗旨,使经济和资源平衡服从于生态环境的改善,以保护现有天然林为目标,把“减产、分流”做为重点,通过森林区划,调整森林资源经营方向、调减木材产量、加大森林管护力度、妥善分流安置富余职工,使天然林得以休养生息。进一步发挥森林的生态屏障作用。

2)商品林基地建设工程

工程主要内容是建设人造板原料林和珍贵树种大径林及用材林。

3)林产工业全面提升工程

在汤旺河局主要是在刨花板厂、高密度板厂改扩建基础上发展高新适用技术产品,生产耐湿防潮刨花板,低毒性人造板,落叶松脱脂装饰材料等绿色环保功能型产品。

4)新兴产业建设工程

主要包括森林生态旅游、绿色食品开发和北药开发业。

公园建设和森林旅游业

把汤旺河区建设成特色突出、景观丰富、活动多样、设施齐全、环境舒适的旅游区,建设一批特色森林生态旅游项目。以国家级森林公园和地质公园为核心,开发建设好各具特色的旅游景区景点,拓宽和建立稳固的客源市场,逐步理顺和完善森林旅游的管理体制。

绿色食品产业

重点是发展山野菜、山药材、食用菌、经济作物,种植业、蓄牧业、饮料、果酒、矿泉水等绿色食品。 2010年,山野菜产量可达   吨,绿色蔬菜产量可以满足区内人民需求。本着“稳定国内市场、开拓欧洲市场”的原则,以名优山特产品为龙头,形成生态种植、养殖、野生资源采集、食品精深加工与销售为基本框架的产业化体系。实施品牌战略,对特色产品统一申报“中国小兴安岭特产”标志。

北药产业

要在“培育龙头企业,北药品牌开发、开拓国内外市场、引进培养人才”四个方面重点突破,加快北药开发的产业化、规模化、集团化进程,逐步建立结构合理特色突出、科工贸一体化的“中国林都北药”经济体系,汤旺河区为该经济体系中重要成员。

林区(农村)电网改造和小城镇建设工程

对高能耗电网进行改造,更换高能耗变压器,改造输变电线路。“十一五”期间,要全面做好汤旺河区小城镇总体规划,重点搞好区内道路、供水、排水、通信、市场社区服务等基础设施建设,进一步完善城镇服务功能,市场辐射功能和规模集聚功能。

主要推进措施

1)全力推进森林分类经营

按照国家林业局的森林分类标准,汤旺河林业局分类经营划分为:生态保护区137257公顷,占区划面积的67.55%。其中禁伐区37562公顷,限伐区99695公顷。商品林经营区面积65931公顷,占区划面积的32.45%

对禁伐区的森林要实施重点保护,停止任何采伐。对区内无林地采取人工造林的方式,疏林地采取封山育林、人工促进天然更新方式尽快恢复森林植被。

对限伐区的森林实施一般保护,加大公益林的建设力度,同时进行科学经营。可进行低强度的择伐和抚育伐。

对商品林区,通过新造和改培建设商品林基地,实行高投入、高产出、集约经营和规模经营。

2)构建完备的森林生态体系

要加大人工造林力度,在公路、铁路两侧营造护路林,在村镇四周营造绿色林;对公益林区的无林地、需退耕地采取人工造林方式;对郁闭度较低林分,采取林冠下补植,增加密度;对低价疏灌林地,采取改造更新、补植等方式,提高森林质量。使无林变有林,疏林变密林,纯林变混交林,单层林变复层林,形成复层异合型,乔、灌、草结合,生物多样化的森林生态系统。

要加快封山育林和中幼龄林抚育。对抚育型林主要采取透光抚育,生长抚育和集合抚育,提高林地总生产量和林分质量;对封护型林实行封山育林,人工促进天然更新,培育一代新林;对补植型和改造型林采取先造后抚办法,加大林木密度,稳定生态环境,提高林地生产力。

3)实施科技兴林战略

重点研发木材精细加工和精深加工生产技术,提高木材综合利用率和锯材出材率;突破黄菠萝、水曲柳、紫椴、胡桃楸等珍贵树种的育苗造林技术;推广云杉、落叶松、大青杨人工工业用材林定向培育技术和龙牙葱木、刺五加、五味子等经济树种(植物)人工培育技术;“3S”技术在森林防火和资源管理中的应用等。

要采用高效稳定林分结构优化配置技术,低质低效生态林扶育与功能持续提高技术,建立多林种,多树种空间配置生态体系。

(3)                北药开发建设

发展方向与目标

坚持“区域”差异性,市场稀缺性,优质高效性,适度规模性”发展战略,以小兴安岭林区野生药材为基本支撑,使“北药”开发培育成汤旺河区的重要的支柱产业,为打造“林都北药”品牌做出贡献。

“十一五”期末,种植面积1800公顷,产量2700 吨,产值可达10080万元。

北药基地规划

按照伊春市北药产业规划,在汤旺河区克林、团结林场。建设5000亩黄芪种植基地,以磨石山林场为中心建设2000亩平贝种植基地。以育林林场为中心建设苍术生产基地总面积可达10000亩,以泉石林场为中心建设山参种植基地面积为10000亩。

(4)                绿色食品产业建设

发展方向与目标

坚持市场导向,合理布局,瞄准国际标准,严格质量管理和标准管理,发挥生态和资源优势,走产业化、规模化发展道路。争创名牌、品牌,不断提高绿色食品的质量效益水平。

力争用五年时间,在全区形成以生态种植、养殖、采集、产品精深加工,销售为基本框架的产业化体系。到2010年绿色食品的产业加速发展,2020年该产业要成为全区仅次于木材精深加工业的第二大成熟和稳定增长的产业。

主要推进措施

1)保护和建设好产地生态环境

产地的生态环境直接影响到绿色食品的内在质量。必须针对不同类型原料基地的不同要求,加强对产地环境质量的监控,对生态环境已经遭受的破坏,及时采取相应措施进行恢复和重建。对不同程度的污染进行综合整治,确保环境空气质量,农田灌溉水质、渔业水质、畜禽养殖水质和土壤环境质量的各项指标及浓度限值完全符合《产地环境质量标准》N.Y/T3912000

2)壮大一批重点龙头企业

要实施龙头推动产业化经营战略。在汤旺河区扶持一些绿色食品公司,使其尽快完成现代企业制度改造。

3)大力发展与绿色食品相关产业

要积极开发和大力发展生物农药、绿色饲料、有机复合合肥、无污染包装物等生产资料的生产。要高度重视有机、绿色、无公害食品贮藏、保鲜、包装、运输,要加快相关服务业的发展。

(5)                生态畜牧业建设

发展方向与目标

按照《黑龙江省关于加快畜牧业发展的实施方案》要求,因地制宜,科学规划。依托资源优势,不断优化畜禽和饲料结构,提高产品质量和效益,加快畜牧业向主导产业发展的进程。走小规模、大群体、基地化发展道路。稳定生猪和肉鸡生产,加速发展牛、羊、兔、鹅等草食畜禽,扶持狐、鹿、山鸡等毛皮特色和珍禽饲养,积极开发肉用及名、优、特畜禽养殖业。

2005年生猪存栏4000头,肉牛2300头,蛋鸡9.97万只,鹿620只,羊20000只。

2010年畜牧业产值占农业总产值的50%。畜禽产品质量与产量均较2005年有较大提高。

基地布局规划

畜禽产品生产基地:

1)奶牛、肉牛生产基地:在克林、磨石山经营林场;

2)绒山羊生产基地:布局在育林、团结经营林场。

3)生猪:磨石山、白桦河林场。

4)肉鸡、蛋鸡生产基地:镇内及白桦河、二清河等林场。

5)鹿场:设在守虎山林场及贮木场。

饲草生产基地:

在本区15000公顷草原,通过草种改良,建设籽粒苋生产基地。

饲料加工基地 :

依托该区制粉厂、制米厂、酒厂、浸油厂建设饲料加工基地,重点发展精饲料、浓缩饲料、配混饲料、蛋白饲料、高维饲料。在农区发展青贮饲料。

良种繁育基地:

要加强对优良畜禽品和饲草品种的引进、驯化和繁育工作,本区和种畜禽场、种子公司不断完善优良品种繁育体系,加强对优良品种的严格管理,确保品种纯度。并能及时更新换代。

主要推进措施

一是发展饲草饲料业

为保障养殖业健康发展,在农业种植业上要增加饲料种植面积,采用地膜覆盖先进技术,增加饲料产量,“十五”期间要增加200公项饲料地,用于种植饲料玉米、籽粒苋、苜蓿等饲草。鼓励畜禽场畜禽养殖大户自办或联合办各类饲料加工厂及开办小五坊(粉坊、豆腐坊、酱醋坊、糖化饲料和饲料加工厂)还要在审批手续和税收等方面给予优惠和便利。招商引资鼓励外商和社会力量来这里兴办饲料加工企业。

二是加强草原管理和建设工作

要严格依法保护草原,任何个人和单位示未经批准,不得破坏和开垦草原植被。

要进一步完善草原绿色责任制,承包期限可适当放宽到50年以上,鼓励承包人自筹资金改良草原,建设草原,提高产量和牧草质量。

要加大对草场建设和投入,增加用于草地建设的贷款比例,增加财政支持力度,给予贴息优惠。

三是不断提高饲料利用率

要大力推广和开展林间草地和林冠下放牧模式,实行林牧结合混合经营,将畜牧业生产推向更广阔空间。

积极推广秸杆氨化、盐化、微化技术,推广专贮饲料技术,推行立体养殖和物质能量多层分级利用技术。

四是实行科技兴牧战略

要全面推广畜牧业生产的各项先进技术。普及奶牛高产综合技术、生猪、肉牛快速育肥技术、肉鹅高产综合配套技术、冻精配种技术、生态养殖技术、秸杆微贮技术。

要抓好科技示范场、示范点建设。充分发挥专家和致富能手的作用。依靠典型引路,积极发展高产、优质、高效畜牧业。

五是进一步完善服务体系

要进一步巩固、健全和完善畜牧兽医服务体系,保持农业推广机构和专业人员的稳定性和经费充足性。形成上下贯通的畜禽良种繁育体系、技术推广体系、防治疫病体系、草原建设与管理体系。区内建畜牧兽医技术服务中心或综合服务站,林场经营所建综合服务室。

要搞活流通体系,抓好产、加、销一条龙,贸工牧一体化建设。构建产业化运营机制。走种植辅路、养殖业起步、加工业致富、商贸业服务的发展道路。

六是加强牧业执法

要认真贯彻执行《草原法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《兽药生产质量管理规范》等法律法规文件,严肃查处违法案件,坚持依法规范畜禽养殖生产行为,规范畜禽生产资料市场,技术服务市场,交易市场,为畜牧业的大发展创造良好的社会环境、经济环境、市场环境。

(6)                生态水利建设

发展方向与目标

发挥水利产业在维护生态安全方面的基础作用,坚持兴利与除害并举,流域、水域、城乡、建设与管理统筹规划。采取综合性水利开发、控制、保护措施,重点解决防洪、污水处理、水土流失控制、饮水不足、地下水超采等突出水生态问题。以节约、管理和保护为重点,以保障可持续发展的水生态为核心,合理配置或高效利用水资源。实现地表不与地下水的联合调度,使水资源的水利功能、生态功能、经济功能得到全面开发。

重点工程规划

a.林场供水工程

在全区各林场打机井并铺设供水管线,以解决人畜饮用水的问题。

b.灌溉工程

在磨石山、育林、团结、泉石、守虎山、克林六林场分别建设引水灌溉工程,可解决13000亩耕地用水问题,确保旱涝保收。

c.中小河流治理工程

规划对境内东西汤旺河、通江河、霍吉河、二清河、库尔滨河等9条中小河流实施治理。治理内容包括加固堤防、护岸、疏竣河道、建造涵闸等。工程完工后将使现有防洪标准由5~10年一遇,统一提高到30年一遇,除涝标准提高到10年一遇。

d.灌区及节水灌溉工程

规划“十一五”期间,新增灌区面积13000亩,主要发展棚室微灌、山特农产品基地节水灌、药材基地节水灌、蔬菜保护地带节水灌。

主要推进措施

一是建立市场型水资源管理体制

主要运用水权理论进一步细化水资源使用权,结合河流流量,水库容量及用水单位的排污考核情况,合理确定水使用权的分配量,并允许水权上市交易。综合运用经济、行政、法律、工程、技术等措施,实现对水资源的科学管理和合理配置。

二是严格保护水源

加大对水源、水库的保护力度,重视入库河道的治理,对水源、水库污染严重的企业要进行整治、改造直至搬迁。控制地下水开采,近期停用城区生活用自备井,远期逐步减少工业自备井的取水量。

三是实现污水资源化

污水资源化涉及城市可持续发展的长期战略,要将污水作为一种稳定的再生水源回收利用。近期城市主要加快污水处理厂建设,进行处理回收利用的试点工作。远期应全面推广污水回用制度。

四是鼓励节约用水

对企事业单位、团体要建立用水定额制度,并加强日常用水管理。鼓励生产用水根据工艺要求尽可能采用中水替代优质水。提倡生活用节水器具的安装使用,加快建立用水计量并逐步实行累计计价制度,有效地控制用水浪费,提高水的利用效率。

(7)                生态旅游建设

发展方向与目标

利用汤旺河区高品位的自然景观资源、旅游服务资源,大力发展森林生态旅游业,把汤旺河区建成21世纪的森林生态旅游胜地。近期作为区域优先发展的重点产业,中远期发展为地区的支柱产业,确立伊春市汤旺河区在伊春市旅游业中的地位,保护和恢复该区的森林生态环境,促进该区生态、经济、社会的可持续发展。

至“十一五”期末,全面完成各景区旅游服务基地,游览车道路等项目建设,规划接待游客30万人次,旅游总收入4200万人民币,旅游业收入占全区GDP8%以上。

总体形象规划

总体形象设计是对区域旅游地全面的形象化表述,既要体现地方性,又要给游客以遐想,能够诱发游客出行的欲望,同时又要简洁凝炼。

旅游总体形象设计为:21世纪的森林生态旅游胜地。它包含(1)林海奇石(2)兴安松涛,绿色海洋。(3)穿越中国最大的森林公园,走进天然大氧吧。(4)小兴安岭大森林,相约新世界等四项具体内涵。

感官形象设计

感官形象设计要能够充分体现旅游地的地方精神和文化特色,同时又要具有很强的艺术性和很高的识别度。

1)视觉形象设计

标准色:以绿色、褐色、蓝色、白色象征汤旺河区的森林、奇石、蓝天、冰雪,象征吉祥物以松鼠、红松突现汤旺河的地域特点。

2)听觉形象设计

主要利用与当地特点相和谐的声音来营造旅游气氛。设计听觉形象如:森林中的百鸟争鸣和荡气回肠的阵阵松涛。

3)嗅觉形象设计

通过挖掘味觉的魅力,来增加人与景观的亲和力。设计嗅觉形象如:清新的林间空气,醉人的杜鹃花香。

特色旅游产品开发规划

根据对该区的资源分析,市场预测,确定今后要重点开发以下8种特色旅游产品:

a、森林生态观光

包括原始森林、人工林、红松、兴安杜鹃等森林植物风光。野生动物、天然鹿场院、鸟类等森林动物观光,山野菜、山野果、食用菌采摘,欣赏自然奇观凌汛,秋季五花山森林景观等。

b、森林文化旅游

重点是发挥深厚的林区文化底蕴,展示林区开发历史与成就、林区科技进步与森林生态保护;局部复原林业工人伐木场面;挖掘少数民族文化,建立民俗风情村;围绕林海雪原主题开发参与性强的森林雪地旅游产品。

c、森林探险旅游

依托已开发的森林旅游地,针对15~40岁中青年群体,开发“软探险”旅游。

d、森林健身旅游

包括徒步旅游、自行车观光旅游、垂钓、森林浴等。

e、森林产业旅游

围绕林产工业和木制品加工业,以产品生产工艺流程为基础,开发观光型和参与型旅游产品。

f、开展森林科普活动

包括学生夏令营、冬令营、课程实习、科学考察等。

g、森林驾车观光

h、森林专项旅游

包括狩猎、滑雪、漂流等。

 

(二)       自然资源与生态环境体系建设

低山河谷森林农田生态区

   位于汤旺河区的中部,包括区址所在地、著名的小兴安岭石林风景区、工业开发区、峻岭林场、二清河林场、日新林场、石林林场和中心苗圃、采石场。面积92204hm2,占总面积的42.83%

主要生态特征:本生态功能区为小兴安岭南坡山地,最高海拔696.4m,最低海拔327m。一般坡度在10°~30°之间,最大坡度40°~50°。该功能区为汤旺河区址所在地,与乌伊岭区、上甘岭区、红星区、新青区、嘉阴县相邻,由低山、丘陵山地和平原湿地组成。汤旺河区址周边大部分为农田和草甸子,泡沼、河流众多。功能区内有东汤旺河、西汤旺河、通江河、二清河水流过。该生态区山前丘陵和平原受河流冲积,平原一般为杂草和五花草塘为代表的草甸子植被。沿汤旺河、通江河、东汤旺河、西汤旺河、二清河、汤旺河支流阶地、漫滩受河洪影响是以大小叶章、芦苇、蒲草、苔草为代表的湿地和沼泽植被,水禽、鱼类资源较为丰富。建区后随着农业的开发,部分草原和湿地受到破坏,被开垦成农田耕地。目前汤旺河区大部分耕地都集中在该生态区。

该生态功能区的东部和东北部及西部皆为低山丘陵林地,覆盖着繁茂的云、冷杉或红、冷针叶混交林,以生长红松等珍贵树种而著称,林下野生植物资源极为丰富。森林覆盖率为87%,平均单位面积蓄积60~80 m3/ hm2。该生态区为汤旺河木材生产基地之一,也是木制品加工和绿色山特产品加工基地。

生态区内有汤旺河、通江河、东汤旺河、西汤旺河、二清河和汤旺河众多支流源头和水涵养区,生态农、林业相对发达,养殖业也占有一定比重,农、牧、副产业正在成为发展方向。该生态区主要自然灾害为水、旱灾和早霜,沿河砂质母土壤耕地有水蚀发生。目前该生态功能区为国家“天保”工程重点实施区,在大幅度减少采伐量的同时全面实行封山育林、植树造林、天然更新和人工抚育,加快开发特色产业和森林生态旅游业,为振兴林区经济作贡献。

低山丘陵森林生态区

位于汤旺河区的东北部,包括泉石林场、守虎山林场、育林经营所、磨石山经营所、团结经营所。面积约65528hm,占总面积的30.43%

主要生态特征:本生态功能区位于汤旺河区址东北部,与新青林业局、嘉阴县相邻,由低山丘陵湿地组成。该生态功能区海拔400~800m之间,全生态区覆盖着繁茂的针阔叶混交林,植物种类比较丰富。主要乔木有:红松、落叶松、云冷杉、柞树等;亚乔木有:山桃、山槐、暴马子、青楷子、花楷子等;下木有稠李、刺五加、兴安杜鹃、榛柴等。

该生态功能区为汤旺河区林业生产基地。生态区内有结列河和众多支流源头和水源涵养地,建区以来该生态区以森林采伐为主,经营单一、采伐量大于生长量,森林资源急剧减少,特别是可采资源减少的更明显。近、成、过、熟林和针叶树种由建局初占总量6570%降至现在占总量的1530%。由于木材产量减少、经济林比重下降,经济效益和使用价值不断降低。天保工程的实施将改善生态环境,充分利用国家实施天然林资源保护工程这个契机,扭转森林资源锐减趋势已是当务之急,刻不容缓。

丘陵漫岗森林生态区

本生态功能区为丘陵森林地带,包括东升林场、二龙山林场、高峰林场、克林经营所。面积约为57583km2,占总面积的26.74%

主要生态特征:本生态功能区多为低山丘陵、漫岗,海拔在350~650m之间。该生态区为原生林植被,属于长白植物区系。低山丘陵林地以云冷杉和红、云、冷针叶混交林为主;平缓坡地以枫桦红松混交林或榆、色、水胡、黄、椴等阔叶林为主。属于北温带针阔混交林。植被为森林和草甸植被。土壤肥沃,森林繁茂并与小兴安岭主林区连为一体。建局后随着森林过量采伐和毁林开荒,地面植被由森林,草甸子植被变为灌丛—草甸子植被。该生态区的西部有霍吉河、库尔滨河、克林河和众多支流源头和水涵养区。该生态区土壤类型以暗棕壤为主,有沼泽土、泥炭土和草甸土,土壤有机质含量为3~5%,黑土层厚20~30cm。该生态区尽管农田较少,水土流失不严重,仍为退耕还林,还草、水土保持和生态恢复的重点区。

(三)生态人居体系建设

本着优化结构,调整布局、规范发展的原则,并按照伊春市建设生态型园林城市、国家级优秀旅游城市,实现城市现代化、乡村城市化、城乡一体化协调发展目标。及《伊春总体规划》和《伊春市城镇体系规划》的指导思想和基本原则,并结合汤旺河区各林场(所)的自然状况,经济社会发展基础,城镇系统发展现状。确定本次规划对汤旺河区城镇结构布局及发展战略进行调整,充分合理的配置资源,建设具有较强辐射作用的中心镇和一级镇作为载体,更好地拉动林区相关产业的发展。

本次规划的重点是调整已有的以汤旺河区和各林场为主体的城镇体系。

本规划是建立三级城镇体系。

第一级:一级镇---汤旺河区址所在地,伊春市北部重要城镇。

第二级:二级小区---石林、育林、中心三个一级林场。

第三级:三级小区---克林、日新、二清河、泉石、团结、高峰六个三级林场。(其余的五个林场分别合并到石林、育林、日新三个林场)

三级城镇(小区)体系的职能等级如下:

1)区域中心镇(汤旺河中心区---区局址)

中心城镇是整个规划区的政治、经济、文化的中心。建设成规模适宜,经济实力较强,基础设施完善,功能多样化,第三产业发达,全区人流物流集散中心。规划期内应使基础设施进一步完善,城镇环境水平进一步提高,并深入发展木材精深加工及绿色食品工业,使之成为中心钮带以带动二级、三级小区的发展。

2)二级小区(石林、育林、中心三个一级林场)

具有较强的经济实力和良好的发展条件,交通条件较好,具有一定的政治、经济、文化职能,一定规模的城镇基础设施。规划期内也应改善其基础设施,并可发展绿色食品初加工及旅游业,使之成为小区城的中心,成为一个花园式小区。起到供应各种资源、发展地区经济的中心基地,促进全区经济发展。

3)三级小区(克林、日新、二清河、泉石、团结、高峰六个二级林场)

是人流、物流的集散地,也是该地区的经济文化中心,也应加强基础设施建设,发展第三产业,建成一个物资、资源基地,为二级和中心镇供应物质、原料,促进区域经济发展。

(四)生态文化体系建设

牢固树立保护生态环境就是保护生产力的观念,教育和引导全区人民充分认识建设国家生态区的重大意义。各级党委和领导干部要牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,切实增强加快生态建设的主动性和自觉性,不断统一思想,明确责任,尽快把全区人民的思想和行动统一到落实地区功能定位上来,统一到创建国家生态区的重大决策上来,全民动手,人人参与,形成创建国家生态区的强大合力。

作为一种新型文化,生态文化与传统文化有着天壤之别。传统文化的价值取向在于服务当代人,生态文化的价值取向则在于服务当代人和后代人,着眼人与自然。传统的文化价值观念是以满足人类的物质需要为内容,以向自然的挑战为核心,以物质追求为目标的。生态文化则认为人类与自然应当是一种和睦的、平等的、协调发展的新型关系。主张人类对自己赖以生存、发展的自然条件,必须在遵循自然规律的前提下,既行使利用这些条件的权利,更要承担保护自然的义务;人类在利用这些自然条件的时候,必须为子孙后代留下一份宝贵的不遭污染和破坏的环境遗产;人类应当改变以追求物质需要为核心的传统消费观念和以牺牲环境为代价的传统发展观念。同时,在追求人类自己的生存和发展的利益时,必须合理地开发和利用自然,维护好人类和生物共同的生存环境。

一是建立公民生态意识的教育体系,培育社会公众环境意识,普及生态科学知识,在全社会形成三大生态观。培养善待生命、善待自然的生态道德观;树立环境是资源、是资本、是资产的生态价值观;确立保护和改善环境就是保护和发展生产力,走新型工业化道路的发展观。在这个方面,党政机关干部和企业界人士是重点,因为他们参与决策,对环境的影响最大;青少年是主体,他们是我们的未来;广大农村居民是难点。在培育社会公众环境意识,普及生态科学知识的具体过程中,社会各方面应该根据各自的工作和生活特点,有的放矢地进行。比如社区层面要侧重于倡导生态型的生活方式、消费模式与伦理道德规范,努力培养优良的社区人居环境,维护社区平衡发展。企业层面主要是通过转变原材料利用,合理设计生产流程,改进生产工艺和设备,鼓励员工投身企业生态转型改造,培养一大批现代文明职工,实行清洁化生产和资源循环利用等。社会层面以知识、技能、意识、行为等生态教育为基础,提高市民健康素质、社会素质、心理素质和科学素质,逐步形成崇尚自然、保护环境、循环利用、减少排放,厉行节约、反对浪费的行为规范。

二是建立与社会主义市场经济和可持续发展相适应的管理体制和运行机制,建立对经济持续健康发展具有重大支撑能力的技术创新体系,不断完善健康安全保障体系。应推行各级重大决策的环境论证、听证制度和环境责任追究制度,全面推行环境建设目标考核制度、以奖代补制度等等。这些体制和制度的建立,可以在全社会树立起坚持可持续发展的共同信念,形成人人参与生态区建设的社会氛围。

三是以一系列活动为载体,建设富有霍山特色的生态文化。按可持续发展的要求审视县域经济发展目标,结合十一五规划的制定,修改和完善城市规划,优化产业结构和城乡布局;树立正确的产业导向模式,大力推行清洁生产,发展环保产业;搞好城区立体绿化,加强城市园林绿化的建设和管理,做到点、线、面、片的结合,科学配置乔木、灌木、绿地,形成平面绿化和立体绿化相结合的城镇绿地系统;不断创新新现代旅游内容,做大做强生态旅游业,推出一大批富有自然山水、绿色森林生态文化特色的旅游项目等等。

(五)资源节约与合理开发利用建设

土地资源

汤旺河区土地总面积为215351公顷。其中:耕地面积2953公顷,占全区总土地面积的1.37%;林业用地面积203188公顷,占全区土地总面积的94.35%;牧草地面积为6564公顷,占全区土地总面积的3.05%;居民点及工矿区面积为1426公顷,占全区总土地面积的0.66%;水域面积为578公顷;占全区总地面积的0.27%;未利用地面积为135公顷,占全区总土地面积的0.06%

在全区土地利用中,耕地、林地、未利用土地面积比例为1.37:94.35:0.06,林地占有绝对优势,而且森林植被覆盖好,森林资源丰富。在未利用土地中,沼泽湿地、荒草地占的比较多,因此未利用土地具有重要的生态功能。

  该区土壤类型主要有地带性土壤和非地带性土壤,土壤类型有暗棕壤、沼泽土、草甸土。暗棕壤是本区主要林地土壤,分布范围广,土层较深厚,有机质含量较高,加之气温较高,雨水充沛,具有较高的林业生产能力。虽然过去人为超采造成了森林资源减少,但是采取积极的营林措施,加强天然林保护和恢复,林地仍然存在着较大的生产潜力。

森林资源及利用

1)森林蓄积量现状

在森林蓄积中:幼龄林蓄积量215.15万立方米,占森林总蓄积量的16.00%,中龄林蓄积量为893.67万立方米,占森林总蓄积量的66.48%;近熟林蓄积量为168.82万立方米,占森林总蓄积量的12.56%;成熟林蓄积量60.36万立方米,占森林总蓄积量的4.49%;过熟林蓄积量6.35万立方米,占森林总蓄积量的0.47%

2)用材、防护、特用林蓄积现状

在国有用材林中,活立木总蓄积494.24万立方米,占活立木总蓄积量的35.73%。其中:森林蓄积量472.18万立方米,占总蓄积量的95.54%,疏林地蓄积量2.52万立方米,占总蓄积量的0.51%,散生木蓄积量19.54万立方米,占总蓄积量的3.95%

3)可采资源蓄积量现状

汤旺河区用材林成、过熟林总蓄积量3.40万立方米,占总蓄积量的0.72%。其中:成熟林占92%。近熟林蓄积量67.71万立方米,占用材林总蓄积量的14.34%

森林资源开发利用

1)森林采伐

汤旺河区(局)设计木材产量为20万立方米,最高年产量为1985年的52.3万立方米,“九五”采伐限额木材产量26.5万立方米,从二00三年开始,定产为17.6万立方米,“十一五”期间将进一步加大对上争取力度,争取国家政策支持,降低采伐量,以保护有限的森林资源。

2)木材精深加工

过去相当长的一段时期沿用“采伐—造材—销售”的单一生产方式,再生产过程中产生大量的枝丫材、木截头、板条子和锯末,过去大部分的枝丫材、木截头、板条子被当作烧材,锯末被当作垃圾扔掉,既浪费了资源又污染了环境。

为了保护有限的森林资源,必须走木材精深加工之路,这就要求我们彻底放弃“资源—产品—废弃物”这一单向直线增长模式,转向“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环过程,以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济和社会效益,从而使经济系统和自然生态系统的物质循环相和谐,促进资源的永续利用。

“十一五”期间,我们将对产业、产品结构的大幅度调整,对以剩余物为原料的产业我们给予了大力的扶持,促进人造板业和黑木耳种植产业的发展。同时,我们将重点推进原料林基地的建设,大量营造速生丰产林,从而保证木材精深加工企业的原料需求。

3)林区特产

我区林副产品资源丰富,其中有经济价值的中草药多达几十种,如黄芪、平贝母刺五加、苍术、五味子等;食用野生植物繁多,如山野菜、山野果、食用菌等。利用林区生态优势发展生态食品、生态畜牧业。实行规模化生产、集约化经营、产业化发展、打出“绿色”品牌,做好“特色”文章。

总之,由于人们对森林资源的过量采伐,致使可采资源频临枯竭,造成了生态严重失调。从而认识到保护、恢复和合理利用森林资源、加大林区经济发展力度,逐渐走向森林资源可持续利用的道路。

五、重点建设项目及效益分析

重点建设项目规划依据比较优势,对生态区建设影响的程度,综合效益情况和现有基础条件等综合因素进行筛选确定

1、小兴安岭石林国家森林公园建设项目

建设内容:环水库沿岸景区和石林景区景点共24个,完成环水库各级游览道路和过境道路升级改造。

总投资:30000万元

效益:随着石林风景区的开发建设,可以解决部分下岗职工的在再就业,同时带动当地旅游业及一些相关产业的发展,使当地的生态效益、社会效益、经济效益可持续发展。

2、垃圾焚烧无公害处理项目

规模:固体60T/d,占地面积5000m2

投资:项目总投资630万元,其中:工程费用150万元,设备购置480万元。

效益:本项目建成后,可以使城镇生活垃圾无害化处置率达98%以上,有效地保护了当地生态环境。

3、区址排水工程及污水处理厂项目

规模:排水沟总长4000m,集水池四个,总容量5400 m3。污水处理厂占地面积12200 m2,总投资650万元。其中:申请国债380万元,自筹270万元。

效益:项目建成后,城镇污水处理率可达85%以上,大大减少污水对环境的污染。

4、汤旺河区集中供热工程项目

规模:全区共建两个供热站,总供热面积为39.90×104m2,主管道总长3155m

投资:总投资3476.71万元,申请贷款2300万元,自筹1176.71万元。

效益:减少环境污染,降低供热成本。

5、年产1000吨酒厂建设工程

总投资:1000万元

效益:产值350万元,利税100万元

6、北药开发(基地建设)工程

实施年限: 2005

总投资:1500万元

效益:产值1700万元,利税340万元

7、绿色食品开发项目

总投资:1000万元

效益:产值1150万元,利税230万元

8、部级标准化苗圃建设

总投资:2000万元

效益:产值600万元,利税120万元

9、原料林基地项目

规模:营造3000公顷杨树。

投资:项目总投资1.32亿元,申请国债0.62亿元,自筹0.7亿元。

效益:可为年产10万立方米刨花板厂提供人工林原料,有效地保护资源。

六、计划实施的保障措施

构建高效运行的生态区建设决策支持系统

1、要加强对生态区建设组织领导工作并不断健全机构、完善制度,实施领导目标责任制管理,把生态区建设纳入国民经济与社会发展的重要议程。生态区政府及环境、林业、旅游、建设、水利、工业、教育等有关部门,要依据生态市建设纲要制定本区和本部门的具体实施计划,各司其职,精心组织实施,力求把各项工作落到实处。

2、要以保护环境、提高资源利用率作为基础设施建设、产业结构调整、重大项目选择的基本依据,集中财力、物力、人力用于全区有重大影响的生态建设项目。

3、要确立符合国情、省情、市情、区情的技术路线、抓住本区突出的生态经济问题,搞好基础科研、科技攻关和科技创新,坚持打科技牌、走特色路,建设具有小兴安岭林区特色的绿色生态城镇。

4、要根据生态建设实际情况,不断充实和完善生态建设相关法规、条例,建立健全生态区建设的法规体系。加大执法力度,坚持依法建设、依法管理,保护建设者、经营者、管理者的合法权益,维护正常的经济秩序和生态建设管理秩序。

 

确保生态区建设管理能力的不断提高

1、要健全完善生态区建设监测管理系统,对生态环境的现状及动态变化进行全面监测、预报,对各林场(所)生态行为进行规范、指导,对相关信息进行采集、分析和处理,及时跟踪环境变化趋势,提出对策措施。

2、要重视人力资源的培训教育,增强全区干部群众的环境理念和科技文化素质,提高其参与生态建设的技能水平。要积极引进智力和人才,充分利用国内外先进适用技术和最新技术,建立起与市场经济体制相适应的充满活力的用人机制。

3、要通过管理能力建设,使汤旺河区政府在评估环境状况、监测环境动态、处理环境问题、制定环境整治方案、开展国际合作及科学组织实施等各方面综合能力都得到较大提高,把生态区建设逐步纳入科学化、规范化化轨道。

城乡联动、产业互哺共建生态家园

1、要将生态建设、小镇建设、环境保护、经济和社会可持续发展融为一体统筹考虑。在生态系统承载力允许的范围内,走城乡一体化、生态建设产业化道路。鼓励发展生态林业、生态旅游等与生态环境相互促进的产业。各项产业的发展要与生态环境建设相互协调;在生态环境可持续利用的基础上,实现各个产业之间的协调持续发展。在各产业领域,通过优化内部生产结构,延长产业链,采用环保工程等手段,提高资源利用率和转化率,减少废弃物的排放,减少环境破坏和污染,促进生态环境的良性循环。

2、要合理定位城乡生态功能和经济功能,合理布局城乡链接,使城乡产业间形成有序的梯次结构,建立城乡互惠的社会经济发展纽带关系,实现环境废弃物的资源化,环境工程生态化,生产经营的专业和规模化,达到一、二、三产业间的协调发展和良性动态平衡。

 

健全完善投融资体制

1、要综合运用政府投资、银行融资,政府担保,证券市场、风险投资、内部积累、招商引资等各种直接投融资手段,本着安全、高效、便捷、灵活原则逐步建立完善的现代新投融资体制,不断提高对生态区建设的财政、金融支持水平。

2、政府投入要逐步向环保投资的全市先进水平看齐,并随着经济实力的增强不断提高标准,确保环境和生态综合整治、基础科研、优质项目、政府决策支持等各项行动得以顺畅实施。

3、在新财源培育上,可重点发展生态产业生态建设优先项目,发挥生态资源的优势和潜力,因地制宜地确定主导产业和优势产品,促进产业结构优化,产品结构升级。不断提高资源转化效率、降低环境污染和消耗,增加经济收益水平,促进经济增长与社会进步,形成良性循环的自我积累机制。

4、加大招商引资力度,鼓励不同经济成分和各类投资主体,以独资、合资、承包、股份制、股份合作制多种形式参加生态区建设。要不断改善和优化投资环境,制定和完善各项优惠政策,保证政策的落实和连续性。积极改善投资环境建设,确保招商引资活动能够在公开、公平、互利基础上顺畅展开。

 

采取有效的激励和约束措施

要制定可持续发展的产业政策,大力引进推广先进适用的科技成果。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面,积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。积极促进与环境资源密切相关的能源、交通、农林牧渔、卫生、服务业等部门的技术改造与发展。全面关停环境污染严重,技术落后、设备陈旧、高耗低效的企业。增加对生态区建设的财政税收支持,对科技含金量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术,予以享受高科技产业和先进技术的有关优惠政策,对可持续发展不利的补贴应予以取消。建立符合持续发展的价格体系,逐步实行对自然资源的有偿使用制度。

 

倡导绿色文明的生活方式

1、加强生态环境保护的宣传教育,不断提高全民的生态环境保护意识。开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动,提高人们珍惜资源和保护环境的自觉意识,树立新的绿色经济观、价值观、资源观、消费观。鼓励广大群众从关心和维护个人生命安全,身体健康、生态环境、人类社会的可持续发展出发,坚持消费符合环境标准的商品,自觉抵制对环境有不良影响的娱乐活动,积极营造符合现代文明的绿色消费氛围,创造绿色消费环境,引导企业从事生态生产、商店发展绿色营销,服务业推出生态旅游和生态化宾馆、饭店,房地产业开发绿色住宅和建设绿色社区。

2、不断扩大完善废旧物品回收利用系统,尽量减少一次性消费品用量,提倡绿色包装、储运,控制“白色”污染,以对人类未来负责的态度,严格把自然资源的消耗控制在合理的范围,把对环境的不利影响降低到最小程度。

 

加强生态文化和生态道德建设

1、生态区建设的最终目标是要建立规模化、知识化、现代化的生态经济社会,为城乡居民提供方便舒适的城市基础设施,高效实惠的产业环境以及稳定和谐的社区氛围。这一切都离不开生态文化道德基础。

2、要充分挖掘当地的人文资源,不断完善充实生态区建设的文化底蕴。科学地开发当地生态资源,让游人在饱览湖光山色、体味田园风光的同时,让心灵也接受自然的洗礼。

3、要强化生态知识的普及教育,深入开展环境、国情、国策教育,在各级学校开展生态建设、环境保护的基础教育。在全区开展广泛的生态建设的社会公众教育,在各公共场所增设有关宣传生态建设的设施。组织宣传教育活动,运用广播、电视、报刊等各种新闻媒体,广泛宣传绿色产业、绿色消费,生态城市、生态人居环境等有关生态建设的科普知识,提高广大人民群众自身生态道德意识和生态道德素质,树立起保护生态环境的意识,将生态意识转变为自觉行动。从自身做起,从身边一点一滴做起,养成良好的保护生态环境的习惯。形成既满足自身需要又不损害自然生态生活环境的生活方式,从而共同促进社会生态文明风尚的形成。