<

汤旺河区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

发布日期:2008-12-15 来源: 作者:汤旺河区政府
 

    为统筹规划我区经济社会发展,保证全区经济在健康平稳快速发展的轨道上运行,根据国家、省、市的有关精神,结合我区“十五”计划实施的实际情况,在科学分析“十一五”期间经济社会发展形势的基础上,从全面建设小康社会的高度,编制本规划。

第一章 “十五”回顾与“十一五”目标

一、“十五”时期的回顾与总结

(一)“十五”时期的主要成就

“十五”期间,区委、区政府带领全区人民在“三个代表”重要思想和党的十六大精神指导下,牢牢把握“努力快发展、全面建小康”这个主题,坚持以经济建设为中心,全面推进“三个文明”建设,克服了木材产量大幅度调减和自然灾害等不利因素,较好完成了“十五”计划中的各项主要任务,国民经济和社会发展取得很大成就。

国民经济实现持续稳定增长。2005年末,地区生产总值实现50,579万元,比2000年增长20.6%,年均增长2%,五年累计完成242,639万元;财政收入累计实现1,620.5万元。三个产业比由2000年的7.853.239.0调整为27.329.543.3

森林资源得到有效保护。认真贯彻执行“严管林”方针和“三个决不”原则,在有计划调减木材产量的同时,积极实施了天然林资源保护工程。全区木材产量由2000年的22万立方米调减到17.6万立方米,完成更新造林100,164亩,森林抚育441,105亩,封山育林累计达到228,630亩。实现了连续26年无重大森林火灾的目标。

各项改革取得突破性进展。按照能股则股、能售则售、能租则租的原则,将42户国有、集体企业进行改制剥离。建立健全了职工养老保险、医疗保险制度,社会保障体系进一步完善。积极推行了机关机构改革和干部人事制度改革,进一步提高了办公效率。全力开展了企业人员分流和再就业工作,五年共安排5,121人再就业。

经济结构得到优化调整。以木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、北药、特色养殖为主的五大接续产业呈现出强劲的发展势头。到2005年末全区木材精深加工企业已达44户,五年累计实现增加值42,967万元。石林景区被评为国家地质公园和国家森林公园,五年累计接待游客40万人次,总收入达6,970.4万元。多种经营实现规模扩张,到2005年末全区种植袋栽木耳已达3,200万袋、平贝100万平方米、养牛4,323头、羊7,548只、鸡16.5万只,五年来多种经营累计实现产值79,963万元。

对上争取和招商引资成果显著。把招商引资和大项目建设作为区域经济增长的重要支撑,不断创新方式,拓宽招商渠道,开发建设了一批对全区经济具有强力拉动作用的大项目。福旺公司、陶珠木业、长山木业等一大批企业在我区落户。“十五”期间共引进招商项目46个,到位资金14,041万元,对上争取项目7个,到位资金4,293万元。

社会各项事业全面发展。“科教兴区”战略得到全面实施,教育体制改革不断深化,素质教育取得一定成效。区(局)情教育活动深入开展,干部群众加快发展的责任意识进一步提高。卫生、环保、广播、通讯、邮政、文化体育等项事业得到长足发展,计划生育工作居于全市先进行列。10项利民行动逐步得到落实,捐资助学、扶贫解困、解决大龄青年婚恋问题取得明显效果。“平安汤旺河”创建活动扎实有效。普法教育广泛开展,依法治区稳步推进。社会治安综合治理不断强化,影响社会稳定的矛盾逐步化解,安定团结的政治局面得到巩固和发展。

城镇建设得到不断加强。以建设生态园林型城镇为目标,全面实施了《汤旺河区城镇建设总体规划》,先后对东风大街、林海路等15条街道进行全面升级改造,修建了休闲广场、站前广场,开展了石林水库和自来水二期工程建设,完善了给排水功能,兴建了32,000多平方米的经济适用住房,使城镇面貌得到明显改观。

人民生活质量进一步提高。全区职工可支配收入人均由2000年的3,980元上升到4,169元。职工养老保险、医疗保险、失业保险实现了社会统筹。下岗职工和城镇低收入居民的基本生活得到保障。职工群众文化活动丰富多彩,娱乐设施不断完善。物资供应丰富,市场繁荣。

(二)“十五”时期取得的基本经验

回顾过去的五年,全区广大干部群众在全面建设小康社会的进程中,不仅创造了丰富的物质财富,也进一步深化了对经济和社会发展客观规律的认识,探索和积累了一些宝贵经验。

一是必须长期确立超常发展的工作目标。作为发展相对滞后的林业地区,仅凭经济的自然增长,很难摆脱落后的局面,只能自加压力、负重奋进、抢抓机遇、超常发展。在这几年的工作中,正是由于区委、区政府结合经济发展实际,确定了实施“一二三四五”发展战略的正确思路和目标,带领全区人民为实现这一战略目标而奋斗,才推动了全区经济社会的快速发展。今后我们仍要坚持树立超常发展的目标,最大限度地发挥主观能动性,以拼搏进取的精神、超乎寻常的举措和扎扎实实的工作赢得发展的主动权。

二是必须始终坚持思想领先的工作原则。思想领先是做好各项工作的前提。只有坚持思想领先,才能把广大干部群众的思想和行为凝聚在一起,为经济和社会发展提供强大的精神动力。几年来,正是由于区委、区政府始终把统一认识、解放思想作为调整结构、加快发展的首要任务来抓,在全区上下广泛深入多轮次地开展区情教育活动,积极引导广大干部群众自觉地从不适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,形成加快发展的广泛共识和强烈愿望,才使我区的经济和社会发展有了强大的动力。今后要继续遵循这一工作原则,把解放思想、统一认识、增强合力贯穿于各项工作的始终。

三是必须牢牢把握重点突破的工作方针。近几年来,面对林区各种矛盾、问题错综复杂交织在一起的严竣现实,区委、区政府紧紧抓住发展这根主线,以经济结构调整为重点,大力发展五大接续产业,实施重点突破。通过招商引资、抓大扶强、改革创新,使五大接续产业呈现出了强劲的发展势头,带动了全区经济的发展。今后要继续坚持这一方针,审时度势,把握重点,力求局部的突破带动全局的发展。

四是必须大力提倡求真务实的工作作风。求真务实、真抓实干是事业成功的重要条件。几年来,区委、区政府切实强化求真务实意识,大力提倡说实话、办实事、求实效的工作作风,坚持以实为本、以实兴业,着力弘扬团结务实的创业精神,从而形成了干事创业的强大合力。今后要一如既往地树立求真务实意识,进一步转变工作作风,更好地完成历史赋予我们的神圣使命。

二、“十一五”期间我区面临的发展环境

未来五年,我区面临着加快发展的大好机遇。从宏观环境上看,国家在贯彻可持续发展战略中赋予了林业重要地位,在生态建设中赋予了林业首要地位,并在《关于加快林业发展的决定》中,对林业加快发展做出了全面规划。同时,随着国家振兴东北老工业基地政策的逐步落实和天保工程的深入实施,宏观的政策环境为我区加快发展提供了诸多有利条件。尤其是伊春市被国务院确定为林业资源型城市经济转型试点单位和全国林权制度改革试点单位后,有利于林业经济转型和发展的更多的优惠政策将落地伊春,这些有利条件都为我区实现大发展、快发展创造了前所未有的契机和难得的历史性机遇。从比较优势上看,我区林木资源具有相对优势,具有发展木材精深加工的潜力,独特的奇石景观为发展旅游业提供了条件,良好的生态环境为开发绿色食品奠定了基础,大面积草场、水面、林地为发展多种经营提供了广阔空间,接续产业的快速发展为我们调整结构打下了良好的产业基础,多年的发展实践为我们积累了宝贵的经验,通过解放思想,全区各级党员干部和广大职工群众的思想认识有了很大转变,想发展、快发展的意识大大增强,这些内在的优势为我区加快发展奠定了坚实基础。与此同时,也应看到我区经济社会发展中仍存在一些突出的问题和困难。一是林木可采资源日趋减少,林业企业历史包袱沉重,资金紧张的矛盾还十分突出;二是接续产业总量规模还比较小,市场占有率低,对全区经济的支撑能力还不强;三是多种经营社会化服务体系不健全,还不能适应接续产业发展需要;四是企业经营管理落后,产品市场竞争力不强,缺乏持续发展的内在动力;五是经济发展环境还需进一步改善;六是部分干部群众的思想还不够解放,自主创新意识不强,等、靠、要的陈旧观念还没有彻底破除;七是就业和再就业的压力还很大,社会保障能力不足。对于存在的这些问题有待于在今后的工作中认真研究解决。

三、“十一五”发展的目标与任务

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神,按照省、市委的战略部署,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,牢牢抓住国家振兴东北老工业基地和我市被确定为林业资源型城市经济转型试点的机遇,以创建环境友好型、资源节约型社会为目标,以结构调整为主线,以体制、机制创新为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,着力培育壮大木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、北药、特色养殖五大优势特色产业,大力发展循环经济,整体推进我区经济转型,促进经济和社会全面、协调、可持续发展,为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

(二)发展目标

综合考虑我区未来五年的发展趋势和条件,“十一五”时期,我区国民经济和社会发展要努力实现:国有天然林资源得到有效保护和恢复,林分质量和生态效益明显提高;经济保持快速稳定增长,综合实力明显增强;结构调整取得明显成效,接续产业实现规模发展;社会保障体系进一步健全,城镇就业岗位持续增加;人民收入水平和生活质量普遍提高,居住、交通、文化等方面环境进一步改善;民主法制和精神文明建设等各项事业取得新进展。“十一五”期间,我区国民经济和社会发展的主要目标是:

1、国民经济保持快速健康发展。到2010年,地区生产总值达到83,848万元,年均增长7.2%,人均生产总值达到2.2万元,工业增加值达到26,748万元,年均增长6.4%,财政收入达到533万元,年均增长5%

2、结构调整取得明显成效。到2010年三次产业增加值比重调整到323533,其中:第一产业增加值达到26,554万元,第二产业增加值达到29,448万元,第三产业增加值达到27,846万元,分别年均增长10%6.8%5.5%。非国有经济增加值占地区生产总值的比重由73%提高到75%

3、森林生态资源得到全面保护。到2010年人工林累计保存面积达到14,073公顷,林木年生长量达到41万立方米,森林资源总蓄积量由1,510万立方米增加到1,693万立方米,森林覆被率由81.5%上升到82.6%

4、科技教育和文化卫生事业实现加快发展。到2010年科技进步对经济增长的贡献率达到35%  左右,全面巩固和扩大普及九年义务教育成果,健全文化活动场所,完善医疗体系,计划免疫率达到98%以上。

5、人民生活质量明显提高。到2010年,城镇人均可支配收入年均增长7%,人均居住面积达到16平方米,城镇失业率控制在4.5%以内,社会消费品零售总额达到9,849万元,年均增长14.5%,城镇环境和基础设施进一步改善。

6、人与自然、社会和谐发展。到2010年全区人口自然增长率控制在4.7‰以内,人口出生率不超过4.45‰,城镇化水平提高到80%以上。

 

第二章  结构调整与经济转型

 

    一、培育壮大优势特色产业

针对我区当前经济发展中存在的产业结构不合理,特色经济不明显,支柱产业尚未真正形成的客观实际,依托资源优势,以市场为导向,以提高效益为中心,以科技为支撑,培育壮大优势特色产业,努力实现经济转型,结构优化,产业接续。

做大做强木材精深加工业。立足我区现有林产工业基础,着力在提高产业层次和产品科技含量上做文章。人造板生产要以打造伊春北部板业集聚区为目标,努力实现量的扩张,增加市场份额。对福旺公司、陶珠木业、森源木业等现有人造板生产企业继续加大扶持力度,引导企业逐步扩大生产规模。积极调整人造板生产力布局,逐步压缩生产规模小、产品质量差的加工企业,优化资源配置。小木制品生产要以现有的衣帽挂、铅笔、雪糕柄、木制工艺品等产品为基础,在开发新产品上下功夫,努力提高产品质量和“三剩物”利用率。家具生产要在扶持长山木业做大做强的基础上,鼓励发展以人造板为基材的家具生产项目,提高产品附加值。继续抓好木材加工小区建设,加强规范管理,引导木材粗加工厂家尽快向精细加工方向转变。“十一五”期末,争取实现原木不出区目标。

大力发展绿色食品。依托我区生态环境优势,重点搞好食用菌种植、山野菜山野果采集加工和无公害农产品种植加工工作,打响生态牌。食用菌种植要继续以黑木耳为主,把种植袋栽木耳做为一项基础产业来抓,选择优良菌种,努力提高种植技术,降低生产成本。山野菜、山野果采集加工要坚持在保护培育中采集利用的原则,加大采集和开发力度,提高资源利用率。要扩大无公害蔬菜、粮豆的种植规模,争取“绿标”认证,走外向型发展道路。在发展绿色食品上,要在初级产品种植、采集的基础上,着力走精深加工之路。按照“市场牵龙头,龙头带基地,基地连万家”的发展模式,加大对野果王酒业有限公司、万利公司、金禾菌业等具有行业龙头企业发展潜力的公司的扶持力度,加快新型加工企业的招商步伐。要加强服务体系建设,鼓励经营者兴办各类协会和经济合作组织,培育经纪人队伍,搞好产品流通。到本期末绿色食品增加值要争取达到3000万元以上。

加大北药开发力度。利用我区野生药材资源丰富的优势,以打造地造药材种植培育基地为目标,逐步走产业化经营之路。重点搞好五味子、充山参、平贝、刺五加、关苍朱、板兰根等种植培育基地建设,加大科技投入力度,逐步扩大基地规模。按照产业化经营的思路,积极引进具有一定规模和科技支撑的北药加工企业,着力搞好地造药材的加工与研发,重点发展具有竞争优势的中成药、生物药和保健药。到2010年争取建成百公顷以上的北药种植基地3处,成品药加工厂1个。

加快发展旅游业。按照“大旅游”的思路,充分发挥我区花岗岩地质遗迹、山水、冰雪等得天独厚的旅游资源优势,大力发展具有林区特色的生态旅游业。坚持“统一规划、合理布局、科学开发、强化管理”的原则,重点搞好石林景区的开发与建设。完成景区内环保车道、人行甬道、停车场、了望塔等基础工程建设,实现五区联通;开发东、西、北三区的景观、景点,丰富景区内涵;规范完善景区内的服务网点,增强服务功能。到2006年争取石林景区进入国家4A级景区。在搞好石林主景区建设的同时,加快二青河石林、红松母树林开发步伐,逐步形成旅游观光的另一道靓丽风景。完善旅游配套设施,认真搞好火车站前、红旗大桥等处旅游宾馆和苗圃旅游渡假服务区建设,组建旅游服务公司和旅游车队,提升旅游的整体接待能力。加快旅游纪念品开发步伐,培育壮大商品市场,延长旅游产业链,优化旅游环境。加大旅游宣传力度,加强与国内外各大旅行社的联系,全面开拓旅游市场。完善旅游行业运行机制,实行市场化运营。到本期末,旅游业要形成一个较为完整的产业体系,旅游收入争取达到1.8亿元以上。

巩固发展特色养殖业。坚持因地制宜、突出特色的方针,大力发展黄牛、绒山羊、鹿、林蛙、蜜蜂等特色养殖项目,加强疾病防疫、良种繁育等服务体系建设,推动特色养殖业的快速发展。

二、加快发展第三产业

按照“扩大总量,优化结构,拓宽领域,提高水平”的总体要求,以市场化、产业化、社会化为方向,加快第三产业发展,拓宽经济增长空间,扩大就业渠道和容量,提高社会消费水平。

大力发展现代商贸业。按照商品市场的经营理念与模式,抓好东风大街、林海路、站前路、大商场、繁荣商场等商贸街和农贸市场建设,引导经营者转变传统经营理念,提高服务水平,拓宽服务功能,扩大经营领域。立足我区及邻近区(局)多种经营产品,加快多种经营产品大市场建设。积极发展连销经营、物流配送、仓储超市等现代流通业。

加快发展现代服务业。立足传统的餐饮服务行业,加快信息、会计、咨询、法律等中介和服务机构建设,积极发展旅游服务、家政服务、物业管理、咨询服务、策划、租赁等现代服务业,提供集中、配套、多元化的服务消费,改善居民的消费环境,满足居民的消费需要。

巩固发展交通运输业。加强对运输市场的管理,发挥公路运管站、配货站枢纽作用,运用物流配送、多站联运等服务方式,提高运输能力和效率。

稳步发展房地产业。坚持统筹规划、合理布局的原则,鼓励企业和个人投资从事房地产开发。完善物业评估、代理租赁、公证、交易和市场管理服务体系,规范房地产交易行为。

积极拓展金融保险业。支持金融体制改革,协助金融部门提高吸蓄能力和信贷水平,围绕发展五大接续产业,适度增加信贷规模。扶持保险业发展,鼓励扩大保险业务领域,积极履行理赔责任。

快速发展信息业。鼓励网通、移动、联通、铁通等通信企业在竞争中发展。加快政府和企业信息化步伐。推行电子商务。

三、大力发展非国有经济

把非国有经济作为国民经济的重要组成部分来培育。坚持放手发展非国有经济的原则,大力支持引导和鼓励民间投资,积极拓宽民营资本准入领域,认真落实各项扶持政策,切实保障民营经济的合法权益。着力创造宽松、平等的竞争环境,实行非国有经济与国有经济同等待遇,鼓励具备条件的民营企业进入科技、教育、文化、卫生等社会服务领域。落实大户帮扶制度,对市场前景好、带动能力强的民营企业大户进行重点扶持,推动非国有经济质量升级。引导和支持民营企业进行制度创新和科技创新,走科技型、外向型发展道路。切实解决非国有经济发展中的热点、难点问题。到2010年非国有经济增加值要达到62,886万元以上,占地区生产总值的比重达到75%以上。

四、着力实施经济体制改革

坚持以改革统揽全局,靠体制创新解决转型调整中遇到的难题。加快推进行政管理体制改革,完善机构设置,理顺职能分工,着力解决职责交叉问题,严格控制机构编制。积极探索政企分开的有效途径,按照上级部署,争取政策到位,彻底解决企业办社会问题。认真实施林权制度改革,争取试点政策,创新森林资源管理体制,探索林地承包经营机制,实行国有林地承包经营和林木有偿流转。深化企业内部运行机制改革,将供热、供水等福利事业型单位全面推向市场,鼓励外资和民间资本参股、买断,实行社会化经营;转变林场(所)的经营管理方式,着力由木材生产型向多种经营型转变,逐步建立起以供销服务公司和其它股份制公司为主的经营实体。深化财政体制改革,完善区级财政体制。

 

第三章 天保工程与生态区建设

 

一、继续调减木材产量

紧紧抓住我市被确定为资源型城市转型试点的有利契机,大力推进以生态建设为主的林业发展战略,认真贯彻执行《森林法》,全面推进依法治林,严格控制“三总量”,坚决杜绝超限额采伐,有计划、有步骤的调减木材产量,不断降低天然林资源消耗。

二、积极培育后备资源

着眼于森林资源的可持续发展,加大营造林工作力度。加快培育原料林和速生丰产林,通过定向培育,集约经营,逐步建立起以速生杨为主的原料林基地,以落叶松、云杉为主的速生丰产林基地。到2007年,完成30,000公顷的原料林基地建设。加快森林更新方式和林种、树种结构调整,加大天然更新和人工促进天然更新比重,鼓励营造红松、樟子松等珍贵树种。加快发展天然和人工经济林,通过改培、移植、补植,把相对集中生长山野菜、山野果、山药材的林地转化为天然经济林,把荒山荒地、退耕还林地培育、栽植成人工经济林。加快发展民有林,进一步完善政策措施,鼓励个人自费和集体造林,逐步扩大民有林在营造林中的比重。积极探索林权制度改革的有效形式,以林权制度改革推动森林资源培育工作的快速发展。到2010年,完成更新造林2,534公顷以上,森林抚育50,400公顷以上,使人工林保存面积累计达到14,037公顷。

三、强化森林资源保护

全面落实森林管护经营责任制,进一步明确管护责任,健全管护档案,完善约束机制,落实管护任务。对交通方便,人口密集的近山区,继续实行森林资源管护承包经营,对重点公益林区采取永久性封育措施,对一般生态公益林、商品林中的天然幼龄林和近期达不到抚育条件的中龄林采取全封育措施。在加大管护力度的同时,把管护与经营有机结合,积极发展林下多种经营,形成上有林、中有果、下有菜(药)的立体开发格局。到2010年,森林管护面积要达到175,077公顷以上。继续贯彻执行严管林的方针和 “三个决不”原则,进一步建立健全资源林政管理的长效机制,坚决停止采伐天然红松林木,严厉打击乱砍乱伐林木、盗伐盗窃木材、乱捕乱挖野生动植物等违法犯罪行为,全力保护森林资源。加强森林防火和病虫鼠害防治工作,确保不发生重大森林火灾和森林病害。

四、妥善安置富余职工

本着一手抓天保工程的实施,一手抓富余职工分流的原则,千方百计扩大就业渠道,安置下岗职工再就业。除将富余劳动力向森林管护转移外,广辟安置渠道,不断增加新的就业载体。利用国家实施资源型城市经济转型试点和老工业基地改造的优惠政策,积极发展劳动密集型产业,增加就业岗位;大力发展第三产业和多种经营,扩大弹性就业范围。同时,加强劳动力市场建设,规范劳服中介组织,完善培训、就业体系,正确引导富余职工转变就业观念,鼓励自谋职业,促进多元化就业。

五、加快生态环境建设

以生态区建设为目标,加强汤旺河源头保护区、小兴安岭天然樟子松保护区和石林自然保护区功能建设,制定汤旺河主流域环境保护规划,积极实施汤旺河红松阔叶混交林生物多样性保护工程,努力实现森林的生物多样性和物种多样性。积极开展沿河、沿路植树造林活动,加强磨石山等小流域综合治理,控制水土流失。巩固和扩大“一控双达标”成果,实行严格的环保制度,加大对污染源的整治力度,净化生活环境。积极争取资金完成垃圾处理厂、污水处理厂建设。

六、合理开发利用资源

坚持“在保护中开发,在开发中保护”和“资源开发与节约并举,节约在先”的原则,合理开发利用资源。加强对区域内资源的勘探与规划,建立有偿使用机制和资源更新经济补偿机制,确保资源合理开发和永续利用。加强对国土资源的管理,调整用地结构,优化土地配置,杜绝一切乱开乱占土地现象。加强对水资源的保护、管理,杜绝无序使用,争取循环利用。加强对企业、团体和自然人的节约意识教育,着力创建节约型社会。

 

第四章  基础设施与市政环境建设

 

    一、加快城镇基础设施建设

以完善城镇功能为目标,加速给排水、道路、采暖、电力等基础设施建设。给水工程重点在完成一期工程收尾工作,实现镇内中心地带集中供水的基础上,争取资金开展二期工程建设,实现镇内北山、东山、长青等周边区域集中供水。排水工程重点以规划升级后的砼路为主,敷设污水和雨水管线,与现有排水管线形成环状系统,提高镇内综合排水排污能力。道路建设在镇内主要道路改造完成的基础上,重点向支巷道和镇缘延伸,着力将北一路、北二路、南一路、通安路的未升级路段和南二路、南四路、南五路、环城路、西山路、四校路升级为砼路。采暖工程以改造现有热网为主,逐步扩大供暖面积。争取利用23年的时间,取消镇内供暖小锅炉,改造分布不合理的供暖管线,提高热利用率。电力建设重点改造低压老化电力线路,降低电耗,提高电力运行的安全性,保证企业生产和居民生活用电。

二、搞好城镇改造和综合开发

以政府投入和引资建设为主,加大城镇改造力度。对进入镇内的南入口和南山三角区进行整体规划改造,建成以反映汤旺河风貌为主的入口景观广场和集休闲、健身、商服等诸多功能为一体的综合型广场。对林海路、群慧路沿街低矮房屋和红旗大桥南北两侧进行改造开发,建设经济适用住房和商品房。综合整治镇内沿河堤坝,采取以路代堤的形式,将堤坝建设成砼路。对堤坝西侧进行绿化、美化、净化,形成一条沿河观光旅游的绿色风景线。对文化小区、前进小区和中心社区进行规划改造,建设成环境优美、功能齐全的综合小区。

三、强化城镇环境建设

以打造园林城镇为目标,加强镇内环境建设。采取“见缝插绿”、“退硬还绿”、“拆墙透绿”等措施,扩大公共绿地面积,提高城镇品位;加快城镇雕塑、夜景灯光等工程建设,美化城镇形象;加大资金、人力投入力度,强化环卫保洁工作。按照城乡一体化的要求,加快林场(所)环境建设。重点改造场(所)主干道、巷道,实现路面砂石化铺装,两侧网络状排水、绿树成行、花草芬芳;实行生活垃圾定点倾倒、集中清运,改善卫生环境;加强休闲场所建设,满足群众休闲健身需要。

四、切实加强市政环境管理

坚持建管并重的方针,健全和完善城镇管理办法,加大宣传教育力度,提高居民的法制观念和文明素质。建立和完善市政管理长效机制,理清城建、环卫、工商、行政执法、街道、社区等部门职能,落实责任制度,形成有机配合的治理机制。认真落实“门前三包”等制度,加大行政执法力度,突出解决机动车占道、垃圾乱倾乱倒、损毁公共设施和违章建设等突出问题。建立奖励机制,重奖参与维护市政环境的有功人员,调动全社会参与市政环境管理的积极性。

 

第五章  招商引资与重点项目建设

 

一、进一步改善经济发展环境

继续开展创建优良经济发展环境宣传活动,通过多种有效形式,在全区广大群众中持续形成“我就是汤旺河形象,我就是发展环境”和“全民大招商”的良好氛围。进一步完善《汤旺河区鼓励外来投资优惠政策》等政策措施,深入落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、违诺追究制、无偿代办制等工作制度,努力创建文明、优质、高效、快捷的服务环境。全面加大对政策落实情况的督办检查力度,对造成政策“梗阻”的责任人严肃查处,确保政策的贯彻落实。对破坏企业正常生产经营活动的行为予以严厉打击,依法保护投资者的合法权益。积极实施定向招商、委托代理招商、产业招商、专业招商、以商招商等策略,力争“十一五”期间我区招商引资额达到15,000万元以上。

二、充实完善项目储备库

继续按照“储备项目找资金,推销优势找项目”的原则,从优化经济结构的需要出发,紧紧围绕五大接续产业,大力开发优势特色项目,通过论证筛选确定一批可操作性、可行性较强的建设项目,充实完善项目储备库,努力形成“投产一批、建设一批、储备一批”的良性循环机制。对“十一五”期间事关我区经济社会发展的重点项目,要通过媒体宣传和参加商贸洽谈等形式集中对外推介。

三、加大对外来企业的扶持力度

对外来企业始终保持引进时的热情态度,继续实行领导包扶制度,积极主动地开展好跟踪服务,真诚地帮助他们解决原料、资金等实际问题。按照全市建立“招商引资、金融信贷、交通运输、原料供应、城市建设”五大调控服务中心的要求,统筹多方面力量,定期或不定期地协调全区各经济杠杆部门,通过系统化服务,促进外来企业快速发展。

四、全力加快重点项目建设

对“十一五”期间确定的重点建设项目,强化项目建设的组织领导和管理,成立重点项目建设推进组,通过建立落实区级领导一包到底,主管部门一抓到底,职能部门一扶到底,金融部门一帮到底,项目单位一干到底的“五位一体”项目建设责任制,确保地质公园功能服务区、原料林基地等重点项目建设的全面完成。紧紧抓住振兴东北老工业基地和资源型城市经济转型的有利契机,用好用活用足上级政策,积极对上争取资金,满足重点项目建设需要。

 

第六章  科技教育与社会发展

 

一、大力发展科教文化事业

深入实施科教兴区战略。充分发挥现有科技开发机构的作用,建立技术创新运行机制和激励机制,加强与高等院校、科研机构的合作,利用现有科研成果开发新产品,争取在森林资源培育保护、木材精深加工、食用菌种植、北药开发等方面实现新突破。积极引进和推广科技成果,突出科技成果的转化和应用,以高新技术改造传统产业,提高企业生产工艺,加快产品升级步伐。全面推行素质教育,着力培养学生创新精神和实践能力,保证教育投入,提高教师待遇。深化教育体制改革,实行校长聘任制、教师聘用制,优化教育资源。巩固和扩大“普九”成果,提高教育教学水平。管好用好助学基金,建立健全教育投资的多元化体系,鼓励引导社会捐助教育事业,形成政府与社会共同办教育的新格局。“十一五”期间,对第一中学现有校舍进行改扩建,规范一所小学达到省级示范小学标准。坚持“双为”方向和“双百”方针,积极推进文化体制改革,加强文化市场管理,建立健全文化市场体系。升级改造区文化活动中心,增加文化活动场所和设施,积极开展群众喜闻乐见的文化艺术活动,活跃人民文化生活。大力发展广播电视事业,充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。牢固树立“人才第一”的观念,加强人才的培养、引进和使用工作,健全完善用人机制,促使优秀人才脱颖而出。立足我区经济社会发展需求,面向社会广泛招聘各类高学历人才,拓宽人才引进渠道,落实各类人才待遇,真正做到人尽其才,才尽其用。

二、强化医疗卫生和妇幼保健工作

完善急救医疗、预防、保健和卫生监督服务体系,合理配置卫生资源。加强药品监督管理,规范药品采购、经营和使用。搞好职工医院门诊楼建设,加大资金投入力度,完善医疗器械和设施,提高医疗水平。健全完善林场(所)卫生医疗体系,改善医疗条件,提高技术水平。加强社区卫生服务体系建设,完善医疗卫生服务网络。加强新生儿接种和妇女疾病防治,做好妇幼保健工作。加强计划生育综合治理,强化计划生育宣传教育,稳定低生育水平,促进优生优育。

三、健全和完善社会保障体系

坚持“五个确保”,完善养老保险、失业保险等社会保障制度,多渠道筹集资金,努力建成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的保障体系。逐步扩大养老、失业、 医疗、生育等各项社会保障的覆盖面,争取到本期末达到75%以上。大力发展社会福利、社会救济、社会互助等社会化事业,做好优抚安置工作。加强劳动力市场建设,加大劳动执法监察和劳动关系调整力度,维护劳动关系双方的合法权益。

四、加强精神文明建设

以“三个代表”重要思想为指导,以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有新人”为目标,坚持正确的舆论导向,坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,提高全区人民的理想信念。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,大力提倡“艰苦奋斗、自强自立、求实奋进、无私奉献”的汤旺河精神。深入开展科普宣传教育活动,反对封建迷信,破除陈规陋习。积极营造有利于青少年健康成长的舆论环境和社会环境,加强未成年人的思想道德建设。大力开展“小康之家”、“文明单位”、“文明社区”等群众性的精神文明创建活动,倡导科学、文明、健康的生活方式。到2010年,全区要有51%以上的单位达到市级文明单位标准,45%以上的单位进入区级文明单位行列,40%以上的社区被评为市级文明社区。

五、发展各项社会事业

认真贯彻落实《妇女儿童事业发展纲要》,切实加强妇女儿童权益保护。认真贯彻落实残疾人权益保护法,推进残疾人康复和就业。加强老龄人活动场所建设,发展老龄事业。增强社区管理和服务作用,积极开展养老托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等各种便民服务活动。坚持开展军警民共建共育工作,巩固省级双拥模范区成果。培育发展体育事业,实施《全民健身纲要》,提高竞技体育水平。加强防灾减灾安全网络建设,建立健全灾害预防和紧急救援体系。大力推广现代新型档案工具,提高档案管理水平。加强人民防空工作,提高国防观念。重视安全生产。加强对台、侨务、民族、宗教等项工作。

 

第七章                       依法行政与法制建设

 

一、加快转变政府职能

进一步推进政企分开、政资分开、政事分开,积极转变政府管理经济社会事务的方式。健全社会公示、社会听政等制度,让群众更广泛地参与管理社会事物。大力推进政务公开,增强政府工作透明度,提高政府公信力。逐步建立起社会各界评价政府职能部门的工作机制,强化外部监督。对不认真履行工作职责,弄权勒卡,错位执法的部门,坚决予以纠正和处罚。加强政府工作人员队伍建设,建立有效的激励和制约机制,提高办事效率和业务素质。

二、实行依法行政

规范政府行为,自觉地把行政行为纳入法制化轨道,保证政府权力在宪法和法律、法规允许的范围内行使,依法决策、解决和处理问题。认真贯彻落实《行政许可法》,健全完善依法行政责任制,防止“人治”和政府职能随意化。加强对政府工作人员的法制教育,提高法律意识。强化行政问责制,坚持从严治政,维护权力的公正性和权威性,防止滥用职权和以权谋私。

三、坚持公正司法

积极落实警务公开、执法公示、错案责任追究制度,强化司法机关和司法程序约束机制,提高司法工作透明度和公正度。注重舆论监督和群众监督,发挥各种执法监督机构职能作用,完善司法监督体系。加强司法队伍建设,强化思想教育和业务培训,增强司法干部为民执法的宗旨意识、公平正义的法治信念和公正司法的业务能力。建立优胜劣汰的运转机制,强化对司法队伍的考核管理,严肃查处执法犯法行为,坚决遏制司法腐败。

四、加强民主法制建设

积极发挥人大、政协在经济社会事物管理中的作用,广泛吸纳人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体代表参政议政。加强街道、社区等基层政权和居民自治组织建设,建立健全居民自治的各项制度。深入开展法制宣传教育活动和“五五”普法工作,积极营造全民学法、知法、用法、守法、护法的良好氛围,提高全区人民的法律意识。

五、强化社会治安综合治理

深入开展“平安汤旺河”创建活动,认真落实“打防控”一体化措施,加强社会治安基础设施和群众队伍建设,努力构建全方位的社区治安防控网络。继续开展“打黑除恶”专项斗争,严厉打击各种刑事犯罪,维护社会稳定。继续加大对“法轮功”顽固分子的打击和教育转化力度,坚决清除“黄赌毒”、封建迷信等社会丑恶现象。切实抓好安全、防火等工作,提前落实各种预防措施,防止出现群死群伤恶性事故。加大信访工作力度,做好上访群众的思想教育工作,积极化解各种矛盾,保持社会稳定。

 

第八章  规划实施与保障措施

 

一、加强领导,保证规划实施的权威性

“十一五”规划是一幅描绘我区国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是我区下一个五年内经济和社会发展的纲领性文件,直接关系到我区经济发展、社会进步。因此,要把规划实施工作纳入到区政府今后工作的核心内容,成立专项机构,加强对规划实施的组织领导,不折不扣地贯彻执行规划确定的任务、目标。区政府在制定和实施年度计划时,要根据本规划提出的总体目标,分年度落实计划和任务。各职能部门要根据本规划的内容,针对所负责领域的任务,制定具体措施。各单位要从本单位的实际出发,结合本规划制定出本单位的发展计划,确定长、短期目标,保证步调一致。

二、广泛宣传,形成规划实施的良好氛围

要充分利用各种媒体和先进技术,采取各种方式,积极宣传规划实施的重大意义和基本内容,在全社会形成人人关心规划、人人了解规划、人人主动参与实施规划的良好氛围。要采取在电视台开办专题讲座和办班培训等形式,培训一批业务骨干,使他们了解规划实施的精神实质,掌握规划实施的关节环节,为规划的实施夯实人力基础。

三、完善机制,确保规划的顺利实施

要建立责任落实机制,对规划确定的任务、目标层层进行分解,落实到具体部门和人头,明确责任、时限,不折不扣地抓好落实。要建立督办检查机制,确定专项监督检查部门,定期对各单位、各部门落实规划的情况进行监督检查,督促落实。要建立奖惩考核机制,将规划执行情况纳入到各单位、各部门的年度考核指标,作为考核干部政绩的重要内容,每个年度考核兑现一次奖惩,充分调动各级干部实施规划的积极性。