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汤旺河区国民经济社会发展及生态建设第十二个五年规划纲要

发布日期:2015-07-02 来源: 作者:汤旺河区政府
 

 

十二五期间是国家启动实施大小兴安岭生态保护和经济转型规划的重要时期,是汤旺河国家公园的重点建设时期,是实现全面建设小康社会目标的重要五年。科学制定《汤旺河区国民经济社会发展及生态建设第十二个五年规划纲要》,对于实现我区生态保护和经济转型具有十分重大的意义。

一、十一五时期经济和社会发展回顾

(一)基本情况

十一五规划期汤旺河全区上下以科学发展观为统领,认真贯彻落实中共中央国务院振兴东北老工业基地会议精神,紧紧围绕林业资源型城市转型和城市可持续发展这个目标,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以资源型城市经济转型为重点,以改革为动力,积极保护和培育森林资源,加快多元化林业经济的建设,全面建设节约型社会,着力解决资源性、体制性、结构性、社会性矛盾,构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系,集中全区人民的智慧和力量全面完成了十一五规划期确定的目标和任务,实现了经济稳步增长,社会各项事业全面进步的良好局面。

(二)十一五规划执行情况

十一五规划期,全区地区生产总值累计实现 31.9亿元,比十五期间增长58.5%,年平均递增9.6 %。其中:第一产业累计实现增加值11.87亿元,比十五期间增长2.26倍,年均递增17.7%。第二产业累计实现增加值9.96亿元,比十五期间增长58.6 %,年均递增9.7%。内:工业累计实现增加值8.32亿元,比十五期间增长49.1%,年均递增8.3 %。建筑业累计实现增加值1.64亿元,比十五期间增长134.3 %,年均递增18.6 %。第三产业累计实现增加值10.07亿元,比十五期间增长17.2%。经济结构调整取得了明显的成效,国有经济累计实现增加值8.93亿元,比十五期间增长59.5 %;非国有经济累计实现增加值22.97亿元,完成规划的100%,比十五期间增长58.6 %。国有经济与非国有经济在地区生产总值中的比重实现了28%72%

全社会固定资产投资累计完成11.52亿元,比十五期间增长8.9倍。其中:经营性投资累计完成9.29亿元,比十五期间增长7.9倍;非经营性投资累计完成2.23亿元,比十五期间增长18.5倍。

主要产品产量达到了规划确定的预期目标。木材生产总量累计完成87.9万立方黑木耳产量累计完成8,450 吨,比十五期间增长287 %。其它各种产品全部达到或超过规划期确定的任务量。

(三)主要成就

一是天保工程取得了阶段性成果。十一五规划期是天保一期工程实施的最后五年,在这五年里我区以规范实施天保工程为重点,进一步加大天保工程管理力度和天保工程能力建设,经国家、省市天保工程核查小组的核查,达到了国家规定的实施标准。认真贯彻执行严管林和三个绝不原则,切实加强森林资源保护,特别是近两年来,站在建设国家公园和为子孙后代负责的高度,严厉打击盗伐林木、毁林开荒等违法行为;加大森防软硬件设施及队伍建设力度,顺利实现了31年无重大森林火灾的目标,有效维护了森林生态安全。对红松母树林、野生笃斯越橘进行了承包管护经营。制定出台了区政府1号、2号令,野生动植物资源得到有效保护,深入开展保护母亲河行动,大力倡导低碳经济和低碳生活方式,严格控制了高能耗、高排放项目。

二是城镇居民生活水平得到进一步提高。十一五期间,我区以改善民生为重点,千方百计筹集资金为职工群众办实事办好事,重点实施了安居工程、供热工程、安全饮水工程、林场(所)撤并工程、就业再就业工程、社会保障工程、绿化美化亮化七项工程。这些工程的实施极大改善了人民群众的生活。十一五期间职工工资累计完成了2.2亿元,平均递增了20.5 %。到十一五规划期末,年人均工资达到了10,382元,比2005年增长了6,091元,2000多户职工群众搬进了新建楼房,居住条件全面改善。

三是城镇基础设施建设不断加强。十一五期间,特别是近两年,我们紧紧围绕提升国家公园综合服务功能和建设全省重点旅游名镇,进行规划建设。城镇面貌明显改观。借助棚户区改造机遇,两年来,完成危旧平房拆迁面积14.18万平方米,开工建设居民住宅楼29.7万平方米,建设了20栋家庭旅馆和独具风格特色的旅游商业街区,完成了滨河主题公园一期、二期工程建设。配套设施逐步完善。加强供热、供水能力建设,集中供热面积由2005年的28万平方米扩大到43万平方米、改造安装供水管线18.5千米;拓宽了区内旅游公路;新建了青少年活动中心、社区服务中心;种植绿化树15.2万株、绿地18.3万平方米基础设施建设步伐明显加快。

四是产业结构调整取得了明显成效。十一五期间,将产业结构调整作为一项战略任务来抓,以自然资源为优势,加大结构调整力度。到2010年末,产业结构由2005年的29.629.540.9调整到2010年的38.6:30.2:31.2。黑木耳的种植量由2005年的1,600万袋到2010年增长到3,026.9万袋,比2005年增加了1426.9万袋,多种经营产值突破5.7亿元。以优势特色产业为重点,着重扶持规模以上工业企业,福旺集团公司等规模以上工业企业年利税实现3,055万元。生态旅游业发展迅速,被批准为中国首个国家公园建设试点单位和全省十二大重点旅游名镇之一,先后获得世界最佳旅游胜地、中国最具影响力旅游名城、十佳生态旅游示范基地等荣誉,五年来共接待游客89.6万人次,旅游业总产值实现4.46亿元。

五是社会各项事业得到了协调发展。通过天保工程的顺利实施和区域经济的稳步发展,社会各项事业也有了全面的进步。切实重视和维护人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益,让群众得到更多实惠,职工群众幸福指数明显提升。社会保障体系进一步完善。积极做好就业再就业工作,五年来新增就业2,257人;完成了1,772名老知青、1,834五七工家属工的认证工作并发放养老金;加强城镇居民医保工作,符合条件居民全部纳入保险范围;圆满完成了第四轮扶贫解困任务,职工工伤保险、医疗保险、生育保险、失业保险覆盖面不断扩大。科教文卫水平进一步提高。加大教育投入,建设标准化学校2所;积极改善医疗条件,扩大兴安健康行覆盖面,各林场所全部建设林场卫生院,配备了医务人员。社会稳定进一步加强。深化平安汤旺河创建,维护了社会稳定;高度重视信访工作;广泛开展文明创建活动,全民文明素质明显提高。

(四)基本经验

第一,坚持以人为本是促进经济发展的基础。十一五期间以科学发展观为统领,坚持以人为本这个核心,一切从人民群众根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。激发了加快经济发展的积极性,为经济快速发展提供了人力保障。

第二,坚持以生态优先是保护和培育森林资源的前提条件。在发展经济过程中,坚持生态优先这个原则。站在建设国家公园和为子孙后代负责的高度,坚决执行市委、市政府严管林各项决策,严厉打击盗伐林木、毁林开荒等违法行为,加大森防软硬件设施及队伍建设力度,有效维护了森林安全。科学推进森林经营扶育,五年来完成森林扶育、更新造林25万亩。对红松母树林、野生笃斯越橘进行了承包管护经营。制定出台了区政府1号、2号令,野生动植物资源得到有效保护。

第三,坚持以结构调整为主线是促进三个产业协调发展的必由之路。十一五期间在经济发展过程中注重三个产业结构的调整。在每个产业中确定了发展的重点项目。在第一产业中以木耳栽植为重点,在第二产业中以培育规模以上高科技含量企业发展为重点,增强了这些企业经济发展的实力。在第三产业中以森林生态旅游发展为重点,加大了对汤旺河国家公园的投入力度,累计投资25,658万元,使汤旺河国家公园基础设施、景点景区得到了进一步的完善。旅游人数由2005年的13万人次增加到2010年的21 万人次。三个产业到2010年末分别实现增加值3.23亿元、2.53亿元和2.62亿元,完成了十一五规划期的增长目标。

第四,坚持以自力更生为主争取必要政策资金支持是缓解林区危困的重要保障。十一五期间发扬自力更生的精神,从强化企业管理上要效益,制定并完善规章制度十余项,并严格按照规章制度执行。坚持资金一支笔审批制度,严格控制资金支出。同时加快了资金周转速度,使有限的资金发挥了最大的作用。在抓好企业管理的同时积极开展了对上争取工作,通过对上争取进一步缓解了资金紧张的问题,加快了城镇建设的步伐,城镇基础设施建设得到了进一步的完善,人民群众生活质量有了新的提高。

(五)存在的问题

十一五期间经济得到了较大的发展、社会各项事业取得了明显的进步,但是与发达地区相比还有较大的差距,主要体现在以下几个方面。

一是职工生活水平与发达地区相比还是偏低。十一五期间虽然广大职工群众的生活水平有了一定的提高,但是与发达地区相比还存在较大的差距。职工工资仍然很低,职工人均工资每年只有10,382元,跟不上物价上涨的速度。医疗救治还没有达到国家规定的标准。部分职工群众生活困难的局面还没有彻底改变,职工再就业的压力仍然很大。

二是经济质量不高影响了财政和税收的增长。我区地区生产总值虽然年达到了6.38亿元,但是财政收入占GDP的比重只有1.5%。由此可见经济运行质量亟待需要提高。

三是没有新的主导产业制约区域经济的发展。我区在十一五期间虽然加大了产业结构调整的力度,但是经济实力还是比较薄弱,规模以上工业企业发展缓慢,没有真正的形成支柱产业,仍然靠国家天保工程资金的支持和少量木材销售收入来维持职工群众的生活。以上问题在十二五规划期内要尽快的加以研究和解决。

二、十二五规划期经济和社会发展的整体构想

(一)指导思想

以中国特色社会主义理论为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,按照省、市委的战略部署,紧紧围绕建设世界级国家公园奋斗目标,抢抓大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、天保二期工程等政策机遇,加大改革力度、加快产业结构和经济结构调整的步伐,积极培育和保护森林资源,打造重点旅游名镇,全面建设节约型社会,着力解决资源性、体制性、结构性、社会性矛盾,构建比较完整的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。不断提高人民群众物质和文化生活水平,推进全区国民经济和社会各项事业健康快速发展。

(二)基本原则

1必须坚持经济快速发展。坚持发展是执政兴国的第一要务,以经济建设为中心,增强机遇意识、危机意识和创新意识,把实现既快又好的发展作为主题,坚持速度、结构、质量、效益相统一,不断提高增长的质量和效益。

2必须坚持转变经济增长方式。积极推进经济结构战略性调整,促进产业结构优化升级,走清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展之路,建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和节约型社会。

3、必须坚持以人为本。把人的全面发展作为发展的核心,从最广大人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,注重社会公平公正,着力解决涉及人民切身利益的突出问题,使人民群众充分享受发展的成果,充分调动和激发全区上下的积极性和创造性。

4必须坚持改革开放。以体制创新和制度创新为重点,解放思想,打破陈规,全面推进各个领域的改革,增强发展活力。进一步树立全球视野,积极有效地利用国际国内两个市场、两种资源,以推进对俄经贸科技合作战略升级和引进战略投资者为重点,不断提高对外开放水平。

5必须坚持增强自主创新能力。坚持科学技术是第一生产力,把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节,全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力,确保经济社会快速、健康发展。

6必须坚持建设社会主义和谐社会。发展社会主义民主政治,坚持以法治国和以德治国的基本方略,完善社会保障体系和公共服务体系,繁荣社会主义文化,努力创造良好的发展环境,构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然友好相处的社会主义和谐社会。

(三)经济和社会发展的主要目标

十二五期间,国民经济和社会发展的主要预期目标是:国民经济继续保持较快的发展速度,经济结构明显改善,产品质量和科技含量进一步提高,经济更加发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,环境更加优美,人民生活更加富裕,社会更加和谐。主要预期目标是:

——经济增长速度年均增长15%。其中:第一产业年均增长14.8%,第二产业年均增长9 %,工业增加值年均增长9.6%,第三产业年均增长16.1%

——全社会固定资产投资年均增长 40%

——财政收入年均增长20%

——万元GDP能耗降低15%

——城镇居民人均可支配收入年均增长15%

——文化产业产值期末达到3,200万元。

——森林覆被率期末达到94%以上。

——调查失业率控制在4%以下。

——社会保险覆盖率达到100%

——人口自然增长率控制在3.5‰以下。

——居民楼房居住率达到80%以上。

——居民人均期望寿命达到79岁以上。

2020年,森林资源得到基本恢复,接续替代产业规模进一步壮大,国民经济快速健康增长,经济社会可持续发展能力显著增强。建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林区产业体系,成为生态环境最好、经济比较发达、人口充分就业的新型林业城市。

三、十二五规划期经济和社会发展的主要任务

十二五期间国家制定出台了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和决定实施天然林资源保护二期工程,为我们提供了千载难逢的契机,我们要抓住这个机遇,加快推进我区由林木采伐向森林经营抚育转变,由单纯开发建设向生态保护与发展并重转变,由单一林业产业向多元化产业发展转变,由政府管理单一职能向市场化服务多重职能转变。十二五经济和社会发展的主要任务是:

(一)生态环境保护方面

以建立比较完备的林业生态体系为目标,巩固扩大生态保护成果,加强生态环境治理,全面恢复和提升生态功能,建立良性发展的森林生态系统。

一是2011年起,全面停止森林主伐,实施封山育林,连续20年。二是积极培育后备森林资源。大力开展植树造林,积极开展中幼龄林抚育和低质低效林改造。三是加大林场所布局调整力度,实施生态移民。在目前林场所撤并的基础上,建立一批具有一定规模的中心林场。四是切实保护好生物多样性。加强对野生林蛙的保护。加大对珍贵的乔灌木和蓝莓果、北五味、刺五加、满山红等小兴安岭特有野生植物的保护。五是强力推进严管林做好三防(防火、防垦、防伐)工作,严格三总量控制。抓好森林防火工作和森林病虫鼠害测报、防治工作,加强对外来生物的检疫,防止有害生物入侵。六是加强水土保持工程建设,保持和提高植被调蓄径流和涵养水源能力。七是做好汤旺河沿岸生态环境治理与恢复建设。坚持开发与治理同步,实现合理开发资源和有效保护环境相统一。八是做好节能减排工作。以工业为重点,推进工业节能。严格控制经济增长产生的增量和企业清洁生产推进工作。九是大力发展循环经济。

(二)产业布局方面

根据我区基础条件,重点围绕五大产业发展,全面优化产业布局。

一是突出发展生态旅游核心产业。按照国家公园绝对保护第一、谨慎开发第二的原则和一心、两环、四线、十大景区的规划布局,加快林海奇石、风灾遗址、红松原始林,以及火烧迹地、笃斯越橘观赏园和草莓木耳采摘园等景区景点建设。按照养生、避暑、度假、观光、会展的功能定位,开发建设大型养生康复中心休闲度假村、房车营地、高档娱乐城高尔夫球场,以及以滑雪、滑冰为主的冰雪欢乐谷等项目。以服务游客为目的,抓紧建设景区游客服务中心、区址旅游集散中心、会议会展中心、国家公园博物馆、大型体育场(馆)等公共服务项目。争取建设国家公园旅游支线飞机场。鼓励开办旅行社,兴办具有林区特色的餐饮业和东北民俗风味的农家乐,创办名品名店和地方土特产品销售项目,大力开发旅游商品生产,围绕旅游业开发纪念品。进一步加大宣传推介力度,明年举办国家公园论坛,通过参加展会、媒体宣传等形式,不断扩大中国首个国家公园的知名度,吸引更多的社会组织、团游、散客来我区养生、度假、观光和举办展会活动,不断提高旅游业总体收入和效益水平,努力实现一季游向四季游,一日游向多日游,接待游向商务游,赔钱向赚钱和赚大钱转变,力争五年内年接待游客达到50万人次。

二是加快发展森林食(药)品特色产业。大力发展以黑木耳为主的食用菌产业。积极引建高标准液体菌种菌包生产线和黑木耳精深加工项目,建立黑木耳集中管理摆放基地和行业协会,提高产业化和组织化程度。使黑木耳年产量稳定在4,000万袋,菇类生产逐年发展到1,000万袋。大力发展以蓝莓为主的小浆果产业。通过原有土地调整和利用防火隔离带、低产低质林改造等方法,抓紧解决蓝莓种植用地;通过辟建换床苗圃,解决好将来大面积种植苗木需求和成本问题,加大政策扶持和行政推进力度,确保五年内达到6,000亩,草莓、树莓、黑加仑种植面积达到2,000亩。大力发展以红松籽为主的森林坚果产业。力争五年内红松坚果稼接、榛子和山核桃种植分别达到2.5万亩、2万亩和3万株。大力发展五味子、刺五加、黄芪等北药种植业,力争五年内全区北药改培面积达到1万亩,人工种植面积达到2,000亩。同时要搞好各类山野菜、山野果、山药材的管护经营和适时采集,确保合理采收利用。大力发展以瓶装水为主的饮料产业,积极引进龙头企业对瓶装水产业进行整合,加速壮大产业规模。大力发展林蛙养殖、猪牛鸡羊及观赏类野生动物养殖等畜牧业,力争五年内饲养畜禽达到13.5万只(头)。大力发展食药品精深加工。积极引建食用菌、山野菜、山野果、山药材加工企业,开发休闲食品、即时食品、保健食品和中药半成品,利用我区北部粮食物流的地域优势,探索引进粮食加工企业,改变原字号和粗加工的落后面貌,提高产品附加值和经济效益。

三是整合发展木材精深加工产业。抓好人造板原料供应和生产运营,刨花板年产量要稳定在4万立方米左右,胶合板和细木工板稳定在8,000立方米左右。同时积极发展空心板、贴面板和特种定制板项目,优化产品结构,提高效益水平。鼓励支持宝兴木业发展家具生产项目,引导其找准产品定位,与光明家具等知名企业开展联合,生产组装配件、半成品及终端产品。目前要帮助解决好原料、用工等实际问题,确保年底前启动生产。加快推进现有粗加工企业整合,积极引建规模以上龙头企业,集中生产要素,发展小木制品和木制工艺品生产,开发具有汤旺河国家公园标识的旅游纪念品,提高产品附加值。

四是积极发展绿色能源产业。在抓好石林水库电站正常运转,提高效益的基础上,加快勘查设计和对上争取力度,规划建设一座中型水电站。积极发展风电产业,加快测风进度,尽快建成风力发电场,力争五年内风电装机达到20万千瓦。加强木材生产、森林扶育、农业生产剩余物及废弃菌袋的拣集利用,积极发展生物质型煤和生物质燃气项目,力争二年内引建一个年产5万吨的生物质型煤项目和生物质碳、气、油联产项目,对全部剩余物实行多层次利用和循环利用。力争五年内实现绿色能源产业从无到有、从小变大,形成新的产业支撑能力。

五是大力发展国家公园文化产业。认真谋划将林海奇石景区附近的石林林场整体建设成文化产业园区,吸引知名文化团体、个人和企业建立摄影、书画、影视剧、动漫等创作采风基地,加快建设时尚学院和森林博物馆。进一步办好国家公园艺术团,深入挖掘林区开发故事、民俗风情、人文地理、民间传说等文化遗产,努力形成独具汤旺河特色的森林文化、少数民族文化和异国风情文化。积极争取发行国家公园文化彩票,扩大汤旺河的影响力和知名度。

在发展“五大产业”的同时,全面推进交通运输、商贸、矿产等其它产业发展。结合旅游产业发展,鼓励发展包括交通运输、物流商贸等方面的低碳服务业;加强矿产业开发和管理;针对全面停止森林主伐实际,认真谋划、安排好以森林资源保护为主要目的的森林抚育、木材生产和营林工作。

(三)基础设施建设方面

以建设世界级国家公园、全省重点旅游名镇为目标,从交通、供热、供水、垃圾污水处理等城市基础要素入手,完善城市功能,扩大城市容量,集聚城市人气,提升城市品位。大力加强基础设施建设,提高城市整体功能。按照吃、住、行、游、购、娱六要素要求,完善服务体系。

一是在区局址建设上,打造独具国家公园特色的旅游名镇。按照欧风林色的风格特色和规模适度、增强特色、强化功能的原则,结合棚户区改造,将中心城区建设成为交通便利、设施配套、环境整洁、特色鲜明的国家公园服务核心区,提高中心城镇基本公共服务保障能力。同时,做好林场所调整后的道路、居民饮水、环卫、通讯和文化等基础设施建设工作。

二是依托森林生态资源优势,努力建设低碳生态城市。以生态保护为重点,以转变发展方式为核心,以降低单位地区生产总值碳排放为目标,优化调整经济结构,加大森林资源保护力度,提高森林固碳能力;发展清洁能源,构筑新兴能源产业体系;调整产业结构,加快产业低碳化进程;转变生产生活方式,推进低碳社会建设;推动低碳技术研究应用与创新等途径,使城市发展质量明显提高,综合经济实力显著增强,产业结构、能源结构进一步优化,低碳产业优势更加突出,低碳社会建设全面推进,健康、节约、低碳的生活方式和消费模式逐步确立,居民生活质量进一步提高,二氧化碳排放程度逐渐下降。

三是进一步完善城市交通网、信息网和供水、城市垃圾、污水处理等市政基础设施。首先是全力推进棚户区改造,使棚改收到改善群众住房、促进生态建设、做大房地产市场、改变城乡面貌的效果。第二是积极实施三供两治工程。努力保障群众对供水、供热、供气的需求和垃圾、污水无害化处理的需求。建设城区供热、中心城供水、污水治理、垃圾处理工程等项目。第三是推进重大基础设施项目建设。抓好新的热源地建设和供热供水管网改造、城市生活垃圾、污水处理工程等项目的建设。

重点抓好以下项目:

1、供热工程建设。按照三年内120万平方米的集中供热目标,投资1亿元对原有热电厂进行迁址改扩建,取缔区内中小型供热锅炉。同时对现有供热网站进行检修改造和扩建,努力做到输送通畅和平衡有效。

2、供水工程建设。在增加水源建设的基础上,对供水管网进行改造,加强水质处理和安全监管,日供水由现在1,900吨提高到4,000吨,确保群众吃上放心水。

3、垃圾污水处理工程建设。抓好中国生态环境开发研究所和香港万里国际集团出资的垃圾资源化处理项目。采取BTBOT多渠道投资方式,尽快开工建设污水处理厂

4、城镇道路建设,对城区内10条主街道和11条巷道进行硬化,新建医院东侧、路管处南侧两座大桥,力争五年内主要街巷道全部硬化。要抓好南出口到石林景区旅游公路拓宽工程、区址到克林林场的路面升级工程。

5、城镇景观建设。抓好滨河主题公园三期工程项目,新建景观道、健身广场、绿化、护坡等项目,成为体现汤旺河文化内涵的亮丽景观带。加强街心广场、社区广场建设,增加文化体育健身器械,对区内重点地带进行绿化、亮化,积极引进合同化节能模式,对我区灯饰进行LED节能改造,提高节能减排和亮化品位效果,努力把汤旺河打造成功能完善、品位高雅、独具特色的生态旅游名镇。

(四)经济体制改革方面

全面深化各领域改革,努力构建充满活力、富有效力、更加开放、有利于科学发展的机制体制。

1、大力发展非公有制经济

一是贯彻落实《黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济(中小企业)加快发展的实施意见》,进一步优化所有制结构。二是大力实施非公有制经济成长工程,积极鼓励全民创业。三是加快结构调整和优化升级,鼓励非公有制企业加快发展新能源、新材料、生物、新型环保、生产服务型等新兴产业。四是支持非公有制企业积极开拓国内外市场。五是推动中小企业服务体系和信用担保体系建设,支持非公有制经济和中小企业发展。

2、深化财税体制改革

一是不断夯实财源基础,支持产业发展。二是加强财税征管,不断扩大收入规模。三是不断调整支出结构,确保各项合理支出。四是深入推进各项财税改革,不断完善财税体制机制。五是推进依法理财,加强财税管理。

3、加快管理体制改革

适应经济体制和经济发展方式根本性转变和扩大对外开放的要求,着眼于分离企业办社会,探索推进林业局主辅分离,在积极争取国家帮助解决改革成本的基础上,加快推进林业局所属企事业单位管理体制改革,剥离森工企业办社会职能,逐步实现政府单一管理职能向市场化服务多重职能的转变。

4、继续深化投资体制改革

规范政府投资,放宽企业和其他投资。在充分发挥政府投资的导向性作用的同时,采取多种方式激发和引导社会资金投资或参与我区重大项目建设。着力创造鼓励和促进民间投资的良好环境,建立起扩大民间投资的组织推进机制,为民间投资的发展做好服务工作。

5、积极招商引资,借助外力加快经济发展

进一步提高思想认识,全力抓好招商引资工作。建立强有力的招商引资队伍,建立强有力的奖惩激励机制,充分调动各方面的积极性和创造性,吸引国内外知名的大财团、大企业来我区投资发展,最大限度地引进外来资金、外来理念、外来技术和外来人才,促进我区经济实现跨越发展。

(五)科技与教育方面

坚持科教兴区和人才强区战略,提高科技自主创新能力,发展高新技术产业,发挥科技在转变经济增长方式中的突出作用。大力发展教育事业,优化教育结构,提高教育质量。

1、推进科技进步

建立与我区经济社会发展水平相适应,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,基本建立能够支撑基础产业、支柱产业和产业集群发展的科研体系,推广服务体系。提高科技进步水平和产业技术水平,科技对经济社会发展的支撑引领作用显著增强。

2、加快发展教育事业

发展各类教育,教育结构明显优化,教育质量明显提高。普及学前教育,巩固提高九年义务教育,积极发展高中阶段教育,大力发展职业教育,加强职工技能教育。

3、实施人才强市战略

调整和优化人才结构,创新人才开发机制和深化人事制度改革,造就高素质的人才队伍,促进人才事业与经济社会的协调发展,为资源型城市经济转型提供人才保证。

创新人才培养、引进、使用和配置机制,健全人才保障机制,稳定和吸引优秀人才,建成一支知党务、通业务、懂经济、会管理、廉洁高效的党政机关干部队伍。

(六)构建和谐社会

积极扩大就业,努力完善社会保障体系,逐步理顺分配关系,加快社会事业全面发展,切实维护群众利益,促进社会公平,构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的林区和谐社会。

1、改善人民生活

一是努力做好就业工作。进一步完善以市场为导向的就业机制,不断优化就业结构,完善就业服务体系,提高劳动力素质,扩大就业再就业。到2015年,力争实现就业再就业0.2万人。二是建立健全社会保障体系,让更多的劳动者享有社会保障。到2015年,基本养老保险参保人数达1.3万人,参保率达100%;失业保险参保人数达0.7万人,参保率达100%;医疗保险参保人数达1.7万人,参保率达100%。三是完善社会救助体系,加强社会养老机构建设。四是扩大城乡居民消费。

2、加强公共服务体系建设

一是全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,落实人口和计划生育工作目标责任制度。二是加快发展卫生事业。三是大力发展文化和体育事业。四是推进平安汤旺河建设。五是加强社会主义政治文明建设。六是加强社会主义精神文明建设。七是加强行政能力建设和政风建设。

四、对策与措施

()充分发挥规划导向作用

本纲要经区人民代表大会审议通过后为具有法律效力的经济和社会发展纲领,是制定其它各类专业规划、行业规划、区域规划和年度计划的重要依据。要采取多种形式广泛宣传纲要的精神,形成全区上下关心规划,自觉参与规划实施的氛围,动员各方面和社会各界力量共同加大规划实施力度,尤其是引导企业等市场主体参与规划的实施,充分发挥市场主体的作用。政府要更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控,进一步促进各项工作任务和目标的落实。成立规划实施协调领导小组,根据本规划提出的目标任务,分年度把各项目标任务分解落实到位,各部门要按规划的要求和职能分工,各司其职,各负其责,通力合作,确保完成规划中确定的各项任务。

(二)进一步更新思想观念

思想不解放、观念封闭保守、创新能力不强是全区经济发展的最大问题。当前及今后一个时期,要结合全面停止森林主伐,经济结构、产业结构发生重大变化的实际,认真解决发展意识、危机意识、机遇意识、大局意识、责任意识不强以及艰苦奋斗、顽强拼搏精神弱化的问题,进一步解放思想、更新观念,在全区干部群众中真正形成人人思发展、个个谋事业的良好局面。增强自主创新能力,以更开阔的胸襟,开放的姿态,为全区经济社会快速发展发挥积极作用。

(三)努力拓宽融资渠道和强化项目工作

根据国家宏观经济政策的调整和投资方向的变化,及时做好项目筛选和申报工作,在资金、项目等方面争取更多支持。要创新项目工作投入机制,扩大对外开放,加强招商引资,积极主动与金融部门联系,力争更多信贷支持。要积极鼓励和吸纳民间投资,努力扩宽融资渠道。进一步强化项目带动战略,将项目工作作为经济工作的核心任务抓紧抓好。以项目带动生产要素集聚,以项目带动促进投资增长,以项目带动转变政府职能。全力以赴实施规划的建设项目,以抓项目前期工作、抓在建项目进度、抓项目监督管理为重点,全面推进项目工作,不断增强区域经济的综合实力和发展后劲。

(四)健全规划执行监督评价机制

按照规划确定的目标任务,进一步加强规划实施的组织领导,积极探索规划实施的有效途径,加强规划实施中的重大问题研究,建立健全重大问题、重大项目的科学决策机制和监督评价体系,不断完善各级组织的自律机制、防范机制、奖惩机制等各项制度。确立党政一把手直接抓规划实施的领导体制,并把规划的实施完成情况纳入各单位、各部门主要责任指标考核,予以通盘考虑、综合决策,并定期对规划实施情况进行检查。要做到有令则行,有禁必止,责任明确,配合密切,狠抓落实,确保规划的顺利实施。