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在2017年安全生产和信访稳定

发布日期:2017-04-27 来源: 作者:汤旺河区政府

2017年安全生产和信访稳定

工作会议上的讲话

 

门广丰

20174月)

 

同志们:

安全生产和信访稳定工作是经济社会发展的基础,是根本保障,无论从今年中央、省、市的大局看,还是从目前我区的转型改革发展说,都需要保证安全稳定的发展环境。省委书记张庆伟同志刚刚履新,就先后就森林草原防火、安全生产等工作进行了重点安排部署,市里也专门召开了几个会议传达落实省委、省政府领导的指示精神,安排部署我市的工作任务。今天我们召开这次常委扩大会议,就是为了贯彻落实省市的工作要求,把同志们、全区上下干部群众的思想和精神统一到区委、区政府的部署上来,进一步提高安全生产和信访稳定的防范意识,牢固树立底线思维、红线意识,强化“预防胜于补救”的警惕意识和责任意识,时刻绷紧安全生产和信访稳定这根弦,扎扎实实做好各方面工作,真正担负起保一方平安、促社会发展的政治责任。这里,我讲三个方面要求:

第一,担当尽责抓好安全生产工作

近几年,全区各级各部门和各行各业紧紧围绕服务发展大局,坚守安全底线,紧盯重点领域、关键部位和薄弱环节,突出现场检查监管,着力消除各类安全隐患,社会大局平安稳定,人民生命财产安全得到了保证,这是区安委会和各成员单位履职尽责、真抓实干的结果,更是广大干部群众齐心协力、共同努力的结果,成绩值得肯定。但是,我们也要看到,我区的安全生产形势仍然十分严峻,还存在一定的隐患,安全生产基础还比较薄弱,部分企业、干部和群众的安全意识还不强。因此,要切实加强安全生产工作,需要我们在今后的工作中努力做到“两个务必”,即:务必从思想上高度重视安全生产工作,务必把安全生产工作当作大事抓紧抓好。一句话,就是既要保证认识到位,还要保证工作落实到位。

一是思想上要真正重视。各级领导干部特别是行政主要领导,必须切实认识到安全管理工作的极端重要性,真正把安全生产作为第一位的工作来抓,亲自安排部署,亲自检查指导,亲自研究解决工作中遇到的重大问题,任何时候、任何情况下都不能掉以轻心。要充分认识当前安全生产形势的严峻性、紧迫性和艰巨性、复杂性,坚决克服松劲思想。要瞪大眼睛查隐患,严格高效抓整改,以对党和人民高度负责的精神,把各项安全防范措施落实落靠。

二是责任上要真正到人。各级行政主管领导要认真履职尽责,脚踏实地,真抓实管,对安全生产工作切实做到知根知底,耳熟能详,指导和管理到位。监管部门和企业要从严落实安全生产主体责任,真正把安全生产责任具体到每一个步骤、每一个环节、每一个岗位、每一个人。

三是措施上要真正落实。要针对全区所有安全生产中可能存在的薄弱环节和突出问题,认真研究制定和落实有效措施,任何一个环节都不能放过。对企业要严格落实安全管理责任制度,实施动态监控。对党政机关、企事业单位、林场、人员密集场所、公共设施要全面排查,因自然因素和周边环境可能带来的威胁、隐患,落实各项防范措施。特别是要对各学校、幼儿园进一步加强安全管理,教育、公安等有关部门要采取一些必要防范措施,组织一些安全教育和演练,提高学生的避险意识和能力。要加强对各类从业人员的安全意识教育,采取多种手段和形式开展安全方面的宣传。

四是执法上要真正严格。在安全生产工作上,政府的权威、法治的权威不能有丝毫的动摇。对检查中发现的隐患和问题,要责令立即整改;对把安全生产当儿戏,将安全生产工作的部署和要求当作耳边风的企业主,要切实加强教育;对存在违法生产经营行为的单位和企业,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施,切实做到防患于未然。

五是隐患排查上要真正不留死角。庆伟书记在12号的会议上强调“盯住源头彻查隐患”,我们要按照省市委部署,坚持“隐患就是事故”的理念,分行业分领域,迅速集中开展几次隐患彻查整治行动。

重点任务有七项:

查消防安全。重点查宾馆饭店、商场超市、敬老院、幼儿园、学校、医院、歌厅等人员密集场所和公众聚集场所安全专项整治情况;消防器材设施配备是否完善、安全可靠,安全通道、出口是否畅通。

道路交通安全。要重拳打击超载、超速、超限、疲劳驾驶、非法营运、携带危险品等违法违规行为,从严抓好接送学生车辆和客运车辆安全管理。特别是酒后驾车、野蛮行车、超载抢道,要教育管理到每一个司机,不能漏掉一人尤其今年汤嘉公路开工建设,对车辆通行必将造成一定影响,交通、交警部门要提前做好宣传,上路开展工作,避免发生重大交通事故。

旅游安全。主要景区的基础设施安全是否到位;游客运载工具、漂流等是否存在安全隐患;景区、饭店、餐馆和其他旅游接待单位的供水、供电、卫生、防火、防盗、防爆、防食物中毒方面等是否存在安全隐患

④查建筑施工安全是否严格执行《建筑施工安全管理条例》规定,管理人员是否认真履职,现场管理是否有序,警示标志是否醒目;施工现场脚手架、基坑支护与模板支撑、塔吊作业等是否完善安全防护措施,落实安全检查责任制度。

查非煤矿山安全。突出查是否按开采工艺和有关安全生产标准进行;不具备基本安全生产条件的是否采取措施;非法无证开采的是否关闭;企业负责人和管理人员、特种作业人员是否按要求培训后持证上岗。对不符合规范要求的坚决停下来,违章违规开采的要一律关停,绝不能姑息。对非煤矿山生产决不能有任何侥幸心理。

查危险化学品安全。突出查生产经营单位是否严格执行相关规定,是否有非法运输危化品的行为;各种设备、管道、仪表是否完好、是否按期检查,储罐是否存在超储现象;工作人员培训上岗情况;预案的制订和演练情况。

⑦查森防和城防。现在已经进入春季森林防火紧要期,今年的防火形势异常严峻,近期已经有几个地方发生了火情,我们必须警惕、警惕、再警惕。多年实践证明,我们的森林火灾百分之九十以上是人为的,都是管理不严造成的。森林防火主要是防人,防住了人就防住了火,“五级联防责任状”已经下发,各单位、各级领导必须严格执行好,落实到位,谁出了问题谁负责,城防也是一样,必须从严落实包保责任、管护责任。这方面前几天召开春季防火会议上已经讲了很多,就不再强调。

安全生产不能只做规定动作,不能只看“明面”,不找“暗面”。这次隐患排查和整治工作,一定要真正在查死角、找漏洞上下功夫。必须对所有的安全隐患进行彻底的查找和排除,决不允许应付了事,必须开展拉网式、地毯式隐患排查。另外,要发动群众举报身边的危险源和不安全因素,确保不留死角,不留后患。

第二,主动尽责抓好信访稳定工作

今年是我们信访工作面临严峻考验的一年。过几天,省第十二次党代会即将召开,10月份要迎来党的十九大,还有其他很多重要的政治活动都要在今年进行,例如:“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖峰会、建军九十周年、香港回归二十周年等,同时,今年又是省、市、区换届后新一届班子成立的第一年,对于我们来说,能否按照中央、省市的要求,保证信访稳定万无一失,是一项重大的政治任务和政治考验。尤其是当前我区生态旅游产业迅速发展,社会影响力越来越大,舆论关注度高,一旦出现问题,对我们多年苦心培育的旅游形象造成的影响将是不可估计的。所以,对一些亟待解决的问题和潜在的不稳定因素,需要我们通过认真细致的工作去化解、去处理。这就要求全区各级各部门要充分认识到信访稳定工作形势的严峻性,牢固树立“稳定是硬任务,是第一责任”的理念,自觉从全局和战略的高度出发,担负起维护信访稳定的神圣职责。既要抓紧解决当前存在的突出问题,又要树立长期作战的思想,坚定做好信访稳定工作的决心和信心,创新工作思路,改进工作方法,采取得力措施,切实解决群众的合理诉求,确保大局稳定,促进社会和谐发展。

一要进一步创新工作方法。各部门、各级干部要深入研究和把握新时期信访稳定工作的特点和规律,以开拓创新的精神推动信访稳定工作深入开展。一是要在增强工作系统性上下功夫。当前的群众诉求和信访问题涉及范围广,各种利益矛盾错综复杂且关联性强,处理难度大,往往牵一发而动全局。我们必须学会跳出信访看信访、统筹全局抓信访,切实整合各方力量,突出“事要解决”这一主线,加大信访案件协调查处力度、交办督查力度、现场处置力度,努力做到在应对新情况上有新思路,在解决新问题上有新对策,在攻克热点难点问题上有新进展。目前,我区存在的几个比较敏感的信访问题,一是档案工资问题,二是机修厂创收工资问题,三是农民工工资问题,四是历史上债务纠纷问题,五是北京居住的一名因拆迁补偿的问题,都需要我们认真去研究解决。二是要在增强工作主动性上下功夫。要坚持早发现、早解决、早防范,努力把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层、处理在始发阶段,有效地预防群体性事件发生,争取工作的主动性。近一段时间,五个社区和公安局的工作做得很主动。三是要在增强工作基础性上下功夫。从源头上控制和管理,是加强和改进信访工作的关键。要坚持重心下移、关口前移,依靠基层、夯实基础,及时化解矛盾,就地解决问题。社区、林场要充分发挥在维护社会稳定中的第一防线作用,努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。

二要进一步强化工作措施。做好信访稳定工作,只有抓住关键、突破重点,才能推动各类问题妥善解决。一是要坚持畅通信访渠道。群众来信来访,表达合理诉求,是人民群众的合法权利,是对党和政府的信任。如果信访渠道不畅通,群众有话无处说、有理无处讲、有苦无处诉,那么问题肯定会越积越多,矛盾会越拖越大,而且会导致越级上访和非正常上访,甚至造成严重后果。这就要求我们的所有部门、全体干部都要担负起“接访”的责任,不仅仅依靠信访一个部门,上访的群众无论问到哪个部门、哪个人,绝不准简单的一句“我不管、不知道”推脱了事,必须做到首问负责,耐心帮助解释、引导,可能就是因为你的一个态度就会彻底改变上访人的状态,直接影响到问题的解决,耐心是一个关键。这个问题,在这里我要批评有些单位,一是小知青的问题解释不到位,二是具体工作人员不到下班点就早退,导致来办事的群众在走廊里喊“这是什么政府!”,以后这类情况各部门、单位不允许再出现。对于前来上访、办事的群众,必须要见、要听,不能推、不能躲,更不能带有色眼镜,存在“群众诉求多是无理取闹,群众上访是给政府添乱”的错误思想。要始终将心比心,热情接待,平等交流,把群众的诉求搞清楚、弄明白。群众来访的问题,无论涉及到哪个部门,必须热情对待,认真解答,能解决的迅速解决,不能解决的要做到有理有据、耐心解释清楚,要让上访人听明白、能理解。二是要依法规范信访秩序。群众依法逐级有序信访的权利要尊重,群众合理合法的利益诉求要尊重,但对于那些“以闹取利”、恶意非访行为,也绝不能姑息迁就,必须依法进行处置和打击。尤其是对那些别有所图,恶意组织、策划、煽动群众上访,制造不良影响的;事实清楚、处理已经到位而又长期闹访、缠访,屡教不改的;拒不通过法定途径表达诉求,扰乱社会秩序和公共安全的,要及时收集、固定、移交证据,依法该处罚的处罚,该拘留的拘留,该审判的审判。请公安局调查一下,利用微信、互联网等新媒体手段搞串联,恶意煽动事端的开展一次专项行动。如果对违法信访行为,一味地“哄”,那些人就会变本加厉、得寸进尺。在这方面,公安机关要敢于担当,勇于出击,加大处置力度,切实形成有力震慑,避免使群众产生“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误认识。在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围。三是要切实解决信访问题。按照“事要解决、人要稳定”的要求,对群众的的意见和诉求,只要是政策范围之内的,坚决解决到位;一时解决不了的,承诺想办法解决。对诉求不合理,但生活确有困难、无依无靠的,要通过各种途径帮扶解困,解除思想障碍,以情化访,切实做好稳控工作。要真正做到“多想解决问题的办法,少找问题难解决的理由”,用实实在在的行动来回应群众的诉求和期待,防止信访变上访、个访变集访、集访变闹访。特别强调一点,信访问题的解决,要坚持法定途径优先,引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题,在法律政策规定的范围内处置,决不能为了暂时解决一个问题而做出一些与政策法律违背的承诺或决定,避免突破法律政策规定,引发连锁反应,造成被动。

三要进一步健全工作机制。要着眼于提高信访稳定工作效率和水平,建立健全长效工作机制。一是要健全矛盾纠纷排查化解机制。坚持经常排查与集中排查、常规排查与重点排查相结合,真正做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。尤其是对群众反映强烈的热点、难点问题,要认真查找原因,严格落实工作责任,及时化解不稳定因素。要进一步推行信访问题首办负责制,做到“谁主管、谁接待、谁负责”,抓好初信初访问题的办理,把问题解决在首办环节。二是要健全信息报告机制。各社区、林场、基层单位,要切实担负起责任,切实抓好信访信息工作,采取多种办法拓宽信息采集渠道,增强工作的预见性和针对性,牢牢把握工作的主动权,对于倾向性、苗头性和容易引发群众上访的情况,要一边积极进行疏导,一边及时向领导和信访部门反映,提前做好防范和应对处置工作。三是要健全整体联动机制。信访问题涉及面宽,很多单靠一个部门是难以解决的,各部门要相互支持、密切配合,通力合作、齐心协力做好信访工作。信访部门要切实履行职责,主动站在化解社会矛盾的“第一线”,做好协调和沟通,积极推动各类信访问题的解决。各职能部门要主动妥善处理相关信访问题,需要哪个职能部门参与,哪个部门必须按要求主动参与;需要哪个部门办理,哪个部门必须不折不扣地办好。新闻媒体要积极主动配合,切实做好正面宣传引导工作,在全社会营造出良好有序的信访工作氛围。

第三、履职尽责抓好安全、信访工作

安全和信访稳定工作能不能抓得实、抓到位,关键是责任落没落实落靠。必须严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,从我们的各级领导干部做起,不仅要当指挥员,更要当战斗员,亲自抓,亲自管,确保工作有效落实。这个我再强调一下,以后不管什么工作,安排部署完,我再问进展情况时,你“主要领导”说不上来、说不明白,现找下面人问的,我就认为你是没上心,你态度有问题!

一要强化责任到位。按照属地监管和“管行业必须管安全、管信访,管业务必须管安全、管信访,管生产经营必须管安全、管信访”的要求,深入落实党政主要领导的第一责任、班子成员的共同责任、职能部门的监管责任、行业部门的管理责任。各部门、各级干部要牢固树立“守土有责”的意识,把安全和信访稳定工作摆上重要议事日程,进一步加强领导,统筹兼顾,积极支持和指导工作的有序开展,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局;各单位主要领导不仅要从全局和战略的高度加强对安全和信访稳定工作的研究指导和组织协调,而且要在具体工作中做出表率,以实际行动带动和促进安全和信访稳定工作的扎实开展。

二要强化督促检查。进一步加大安全和信访工作督查力度,坚持领导督查与专项督查相结合,重点抓好领导批示案件、上级交办事项、赴省进京非正常上访重要案件以及涉及人员多、牵扯范围大的问题的督促检查,强力推动安全和信访稳定工作措施的落实,确保群众反映的问题“件件有着落,事事有回音”。

三要强化责任追究。安全和稳定责任,一点折扣都不能打。对安全和稳定工作不重视、不尽责,说到底就是对人民群众生命的漠视、对全区的发展无视,也是对区委、区政府不负责任,决定“零容忍”,严肃法纪、严格问责。在这里再次强调,对那些工作方法简单、作风粗暴、工作失职、决策失误导致群众上访、引发群体性事件的人员;对能够解决而不解决或人为拖拉等因素,耽误解决处理问题的最佳时机,激化信访群众的情绪,诱发问题矛盾升级的行为;对工作不到位、措施不落实、反应不及时、处置不妥当而引发重大不稳定或不安全事件的,要坚决依法依纪严肃追究相关领导责任,一追到底、从严处理、绝不手软。

同志们,当前的安全和信访稳定工作任务艰巨,责任重大。做好安全和信访稳定工作,责任在领导,关键在落实。我们一定要进一步强化责任意识、大局意识、发展意识,以高度的政治责任感,以更加振奋的精神状态、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风,认认真真、扎扎实实地抓好安全和信访稳定工作,为推进我区的和谐稳定发展,迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开做出我们的努力!